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做好行政复议 促进和谐邢台
市政府法制办公室主任 黄淑慧
党的十六届六中全会《决定》提出，要完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。和谐社会的内涵丰富，但实质上是依靠完善的法律对社会关系的全面调整，推动与保障和谐社会目标的实现。建设和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信发展、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。当前，我国已经进入改革发展的关键时期。这一时期，既是经济社会发展的战略期，也是社会矛盾的多发期，行政争议呈现出增长的发展趋势。如果不能及时妥善解决，就会影响社会稳定和谐。而行政复议具有把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部的功能。
行政复议是上级行政机关监督下级行政机关，纠正下级行政机关违法或不当的具体行政行为的制度。这种制度是行政机关内部层级监督、自我纠正错误的重要法律制度。行政复议不仅要对行政机关的具体行政行为合法性进行审查，还要对具体行政行为的适当性进行审查；不仅有权撤销被申请人作出的违法或不当的决定，还有权直接变更被申请人作出的违法或不当的决定。行政复议决定一经作出，即具有法律约束力、强制力和执行力，下级行政机关不得因具体行政行为被撤销而不执行，也不能申请行政复议或提起行政诉讼。被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，上级行政机关责令其限期履行或对直接责任人员给予行政处分。通过对个案评价监督和行政管理相对人的参与，可以促进各级政府及部门能够及时发现和纠正违法或不当的决策行为，提高行政能力和执法水平。
行政复议在保障和监督行政机关依法行政职权的同时，也是保护人民群众合法权益的重要法律制度。行政复议涵盖了利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等方面的内容。行政复议所设置合法、公正、公开、及时、便民的原则，体现了以人为本和“三个代表”的重要思想。我们的政府是人民的政府，维护好、发展好、实现好人民群众的利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。法律、80%行政法规和90%的地方性法规都是由行政机关实施的，政府行政权的范围涉及到国家政治、经济、文化和社会生活的各个领域；涉及到公民个人从出生到死亡，以及学习、工作和衣食住行的各个行为和各个方面。人民群众对行政行为有不同意见，我们行政机关如不能及时有效解决，就会引发群众上访和群体性事件的发生，影响社会的正常秩序和稳定。畅通行政复议渠道，加强行政复议工作，有利于引导人民群众以理性参与的方式表达利益诉求，用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，尽可能避免人民群众与政府对簿公堂，切实解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题。建设人民满意的政府。
行政复议法实施几年来，市政府法制办公室共受理行政复议案件784件，其中转其他处理143件，维持452件，占受理案件的58%，撤销187件，占受理案件的24%。市政府领导非常重视行政复议工作，所办理的行政复议案件，该撤销的坚决撤销，该变更的坚决变更，不搞官官相护，坚持“以人为本，复议为民”，维护了人民群众的合法权益，发挥了行政复议快捷高效、简易便民、不收费用、解决实际问题的优势，同时促进和保障行政机关依法行使职权，提高了政府的公信力。
当前和今后一个时期，行政复议工作要认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，以建设法治政府、构建和谐社会为目标，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进行政复议工作，完善行政复议制度，全面提高行政复议能力，促进和谐邢台的建设发展。
一是要树立民本思想，畅通复议渠道。依法受理、依法办理行政复议案件是各级行政机关必须履行的职责，人民群众向我们行政机关提出行政复议申请，表明他们对行政机关的信任，愿意通过合法、正常的渠道解决行政争议。如果采取推委、拒绝的方式，就可能迫使他们以不合法的渠道，以不正常的方式反映诉求，激化矛盾。凡符合行政复议法规定的行政复议申请都应当依法受理，对确实不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事情，也要认真作出解释，告知解决问题的途径，绝不允许简单地一推了之。对无正当理由不予受理的，上级行政复议机构应当责令其受理，造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。
二是要抓制度创新，提高行政复议的办案质量。积极探索行政复议工作的新特点、新方法，方便申请人提出申请。除申请人直接口头或书面提出复议申请外，有条件的地方，可以通过信函、电传、和电子邮件等方式提出申请，受理行政复议案件，提高解决行政争议的效率。要改革审理行政复议案件方式，除书面审查外，积极推行行政复议听证制度，专家论证制度；加大行政复议的透明度，建立公开审理制度和重大疑难案件集体审议制度；完善办案程序，保证行政复议的公正、公平。始终做到依法审查、公正裁决，绝不搞官官相护，姑息迁就。要把是否依法有效解决行政争议，化解矛盾，作为衡量行政复议案件办理质量的重要尺度。努力把每一件案件都办成“精品”，办成“铁案”。努力做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。
三是要加强队伍建设，为行政复议工作提供有力保障。加强复议队伍建设，重在思想建设、素质建设和能力建设。首先要提高行政复议工作人员的政治素质，必须要具备坚定的政治立场和敏锐的观察力，树立大局意识。其次要提高行政复议工作人员的业务素质。具备较为全面的知识结构，熟练掌握国家法律、法规和有关政策。有较强的协调和组织能力。再次要加强行政复议人员的作风建设。办案人员的一言一行、一举一动都关乎政府的声誉和形象，既要依法办事，铁面无私，又要热情为民服务，实实在在地解民忧。全面提高行政复议人员素质，加强行政复议工作，为建设法治政府，促进和谐邢台而努力。 |
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