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  • 索  引  号:000014349/2017-12364
  • 主题分类:社会公益事业建设;其他
  • 发布机构:市政府办公室
  • 发文日期:2017-06-11
  • 名       称:邢台市人民政府办公室关于印发邢台市2017年食品药品安全重点工作安排的通知
  • 文       号:邢政办函〔2017〕20号
  • 主  题  词:

邢台市人民政府办公室关于印发邢台市2017年食品药品安全重点工作安排的通知

邢政办函〔2017〕20号【字号:

各县(市、区)人民政府,开发区、大曹庄管委会,市政府有关部门:
  《邢台市2017年食品药品安全重点工作安排》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

邢台市人民政府办公室
2017年6月11日

邢台市2017年食品药品安全重点工作安排

  2017年全市食品药品安全工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市第九次党代会精神,认真落实习近平总书记“四个最严”和国家食品药品监管总局“四有两责”要求,大力实施“十三五”国家、省食品药品安全规划、“食药安全、诚信河北”行动计划(2017—2019年)和食品药品安全放心工程,强化源头严防、过程严管、风险严控,加快解决人民群众普遍关心的突出问题,不断提升全市食品药品安全治理能力和保障水平。
  一、加强监管能力建设
  (一)落实国家、省部署要求,完善食品药品、食用农产品监管体制和监管机构运行机制,充实基层监管力量。加强县级食品安全委员会及其办公室建设,充分发挥其在食品安全工作中牵头抓总、综合协调作用,推动跨部门、跨区域食品安全工作协调联动机制建设,形成监管合力,努力消除监管盲区和盲点。(各县(市、区)政府负责)
  (二)落实“十三五”国家食品、药品、农产品安全规划和省、市食品药品、农产品安全及产业发展规划。加强基层食品药品安全、农产品质量、果品质量、粮食安全、食盐安全监管和技术支撑机构能力建设。(各县(市、区)政府,市食品药品监管局、市农业局、市林业局、市商务局、市供销社、市财政局负责)
  (三)落实国家执法装备配备指导标准和河北省基层监管能力专业化建设指导意见。推动市、县食品药品安全、农产品质量、果品质量、粮食安全监管和技术支撑机构业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。统筹安排资金,逐步为重大活动食品安全保障和乡(镇)食品(药品)安全派出机构配备执法车辆和快检设备。(各县(市、区)政府,市财政局、市发展改革委、市食品药品监管局、市农业局、市林业局、市商务局负责)各县(市、区)政府统筹安排食品安全监督抽检资金,确保2017年食品监督抽检检验任务完成。(各县(市、区)政府负责)
  (四)推进食品药品检验检测资源整合,加强食品药品安全检验检测机构建设。力争完成市食品检验检测中心项目和巨鹿、隆尧、内丘3个县级区域性食品检验检测中心项目。配合承接国家县级食品安全快速检验车配备项目。乡(镇)食品药品监管所全部建立快速检测室,确保具备基本的食品快速检测能力。加强粮食质量安全检验监测体系建设,提高粮食质检机构检验检测能力。(各县(市、区)政府,市财政局、市发展改革委、市食品药品监管局、市农业局、市商务局负责)
  (五)加快建设职业化食品药品、食用农产品检查员队伍。强化各级公安机关食品药品犯罪专业侦查力量。加大教育培训力度,分层次、分类别组织开展食品药品监管人员、稽查执法人员业务培训,加快认证评审、执法办案、监督抽验、政策法规人才队伍建设。(各县(市、区)政府,市食品药品监管局、市农业局、市人力资源社会保障局、市公安局负责)
  (六)应用“互联网+”检验检测技术,推进食品安全检验检测新业态发展。开展食品安全关键技术研发和科技创新示范。完善食品、食用农产品质量安全追溯体系,加强肉类、婴幼儿配方乳粉、蔬菜等重要产品追溯体系建设。(市商务局、市农业局、市林业局、市食品药品监管局、市质监局、市工业和信息化局、市科技局负责)
  (七)加强应急管理体系建设。市、县建立专(兼)职食品药品、食用农产品、食品相关产品、果品、粮食安全应急处置队伍,修订、完善各级食品药品应急预案,组织开展各种形式的应急演练活动,有效防范和处置各类突发事件。(各县(市、区)政府,市食品药品监管局、市农业局、市质监局、市林业局、市商务局负责)
  二、实施最严格监管
  (八)加大食用农产品源头治理。
  1.落实国务院《土壤污染防治行动计划》和《河北省“净土行动”土壤污染防治工作方案》,继续推进土壤污染治理、农村污水治理专项行动。开展土壤污染综合防治先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点。深入开展耕地质量保护与提升行动,推进农业面源污染防治攻坚行动。落实加强粮食重金属污染治理的各项政策措施,建立健全污染超标粮食收购处置机制,发现粮食收购环节真菌毒素污染问题及时处置。推行农业良好生产规范,在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度。(市环境保护局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市科技局、市林业局、市商务局,各县(市、区)政府负责)
  2.组织开展畜禽养殖污染整治专项行动,依法取缔禁养区内的养殖场。加强对高毒农药监管,积极探索高毒农药定点经营管理,分期分批对高毒农药采取禁限用措施,禁止剧毒高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物。推行兽药处方药管理和兽药二维码追溯制度。加大科学种养技术培训力度,指导农户依法科学使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂,严禁违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。推行病虫害统防统治专业化服务,扶持培育经营性服务组织,开展动物疫病综合防治。推进果品标准化无公害生产,2017年力争新增高标准果品生产基地20万亩以上,完成果树结构调整和树体改造12万亩以上。(市农业局、市林业局,各县(市、区)政府负责)
  3.探索建立以食用农产品质量合格证明为核心的产地准出与市场准入管理衔接机制,以沙河市鸡蛋合格证为试点,推动市场环节查验食用农产品合格证;由政府主导在大型食用农产品集中交易市场设立快检室。(市农业局、市食品药品监管局,各县(市、区)政府负责)
  (九)严格食品药品生产经营全过程监管。
  1.全面实行“双随机、一公开”,通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。加大专项检查和飞行检查力度,推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化,落实日常检查和监督抽检两个责任。(市食品药品监管局、市农业局、市质监局,各县(市、区)政府负责)
  2.加强食品安全监管。食品生产环节,鼓励大型食品生产企业建立危害分析和关键控制点(HACCP)体系。推动企业建立食品安全受权人制度和食品安全追溯体系。对食品生产集聚区和特色食品治理实施“回头看”“再提升”。对婴幼儿配方食品、乳制品、蜂蜜、食品添加剂等重点产品行业开展专项治理提升。全面落实风险分级管理和日常监督检查,推进小作坊“一坊一档”管理。食品经营环节,抓好食品销售安全规范、食用农产品经营规范、食品仓储及食品经营冷链管理办法等的贯彻实施。组织食品集中交易市场食品安全整治提升,开展创建放心菜、放心肉超市活动,督促食品集中交易市场、食品及食用农产品销售者落实食品安全管理责任。严格网络食品安全违法行为查处,强化自建网站交易食品的生产经营者和入网食品销售者履行食品安全管理责任。实施餐饮业质量安全提升工程,创建餐饮服务示范单位,深化餐饮服务单位“明厨亮灶、量化分级、清洁厨房”,落实进货查验、人员管理、原料控制、加工制作、清洗消毒、环境卫生等各项制度规范。(市食品药品监管局,各县(市、区)政府)加强食品相关产品生产企业监管,规范标识标注。(市质监局)深入推进农村食品安全治理,完善农村食品生产经营全链条监管。(市食品药品监管局、市农业局、市工商局、市供销社、市公安局,各县(市、区)政府负责)加大对校园及周边地区食品安全监管力度,强化学校及幼儿园食品安全主体责任和校外托管机构食品安全监管,严防发生群体性食物中毒事件。(市食品药品监管局、市教育局、市供销社、市城管综合执法局,各县(市、区)政府负责)鼓励有条件的地方对食品摊贩实行集中规范管理。(各县(市、区)政府负责)加强对高风险、高关注度进口食品和食用农产品监管。落实进口食品进出口商备案管理制度,加强进出口食用农产品和饲料安全监管。支持地方进口肉类指定口岸建设,服务扩大对外开放和区域经济发展。积极探索出口食品同线同标同质“三同”示范工程建设。(邢台出入境检验检疫局、市农业局、市食品药品监管局负责)
  3.加强药品(含医疗器械)安全监管。药品生产环节,严格落实“两个责任”,强化药品风险防控,对原料入场、生产过程、产品检测三个关键环节进行检查、检验、检测,提升监管效能和水平。强化对无菌制剂、停产或半停产企业、基本药物和使用特药生产企业以及药用包装材料的监管,日常监管覆盖面达100%,对重点企业和重点品种每年检查不少于4次。药品流通环节,对药品经营企业实施全覆盖检查,做好药品抽验工作;对重点品种、重点区域、重点企业开展飞行检查,推进飞行检查常态化;强化特殊药品、疫苗等高风险品种监管,严防特药流弊。结合医改工作将“两票制”执行情况纳入监管内容。全面加强药品流通环节监督管理,确保药品流通质量安全。完善药品经营企业分级分类管理工作。医疗器械生产经营使用环节,严格分类分级管理,落实各级监管责任,加强监督检查,强化风险管理和全过程监管。综合运用全项目检查、飞行检查、跟踪检查、监督抽验、专项检查、许可备案现场核查等方式,对医疗器械生产企业、重点医疗器械经营企业和一级以上医疗机构实施全覆盖检查。加大宣传、培训和指导力度,加快推进第一、二类生产企业规范工作,确保2017年底前所有生产企业全部达到规范要求。(市食品药品监管局,各县(市、区)政府负责)
  4.加强保健食品化妆品安全监管。强化随机抽查索证索票、风险抽检和监督抽检、台帐建立、监管频次等日常监管,坚决查处制售假劣保健食品化妆品行为。积极开展专项整治,保持打假治劣的高压态势。(市食品药品监管局,各县(市、区)政府负责)
  (十)严防食品药品安全风险。
  1.实施国家食品安全风险监测计划,加大风险监测工作力度。开展粮食中重金属污染、畜禽水产品抗生素等专项监测。做好收获和库存粮食质量安全监测,防控粮食质量安全风险。开展食用农产品质量安全风险隐患摸底排查,加大食用农产品风险监测抽检力度,及时锁定重大风险隐患和关键危害因子,提高监测抽检的针对性、实效性和科学性。以蔬菜、畜禽产品和水产品为重点,开展专项监测,及时发布预警信息。推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享,用好互联网、大数据,加强风险监测结果通报与会商研判。(市卫生计生委、市食品药品监管局、市农业局、市林业局、市商务局、市质监局负责)
  2.落实风险分级监管制度,加强风险监测、评估和监督抽检结果运用,健全检打联动机制,强化监管执法机构与检验检测机构间的协调配合,及时查处违规产品、违法企业、不法分子。建立风险预警交流工作体系,及时发布食品药品安全抽检信息、风险警示或消费提示。(市食品药品监管局、市农业局、市质监局、市林业局负责)
  3.加强食品安全监督抽检。做好市、县抽检计划和国家、省抽检计划的统筹工作,扩大抽检覆盖面,提高问题发现率和不合格产品核查处置率。食品国家级抽检和省级抽检要覆盖辖区内全部在产获证食品生产企业。加强检验不合格食品的核查处置工作,发现涉嫌犯罪或涉及其他违法行为的,要及时移送移交。组织食品安全监督抽检的监管部门应及时公开本级抽检信息,实现监督抽检与信息公开、核查处置协调联动,倒逼生产经营企业落实质量安全主体责任。(市食品药品监管局、各县(市、区)政府负责)
  4.探索开展大型食品药品企业风险交流,加强食品药品安全舆情监测预警。推进药品重点品种质量提升课题研究和药品单品种风险分析工作,发掘潜在性风险隐患,及时跟进解决。深化食品安全责任保险试点,鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险。实施药械报告质量和基层监测队伍、监测网点监测能力提升计划,加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作。(市食品药品监管局、市金融办负责)
  (十一)保持严惩重处违法犯罪高压态势。
  1.严厉打击非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。针对重点企业和肉制品屠宰集中区、白酒生产集中区、面制品集中加工区等制售假劣问题多发区域,组织专门力量,在重要节假日和重大活动时,开展集中打击行动,并向社会公开处罚信息。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度,保障公众知情权。加强投诉举报体系能力建设,畅通投诉举报渠道。(市食品药品监管局、市农业局、市质监局、市公安局,各县(市、区)政府负责)
  2.加强行政执法和刑事司法的衔接,建立健全市级食品安全专家库,完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制,加强对食品药品生产经营严重失信者的联合惩戒,加密监督检查频次,提升企业风险管理等级。(市委政法委、市农业局、市食品药品监管局、市质监局、市公安局,各县(市、区)政府)
  3.加大对虚假违法食品药品广告、食品相关产品和重点敏感食品走私打击、查处力度。围绕中药饮片、胶剂、生化药品生产企业进行安全隐患排查,开展中药提取物、特殊药品专项整治。开展药品流通领域专项整治,重点打击药品流通领域的挂靠走票、非法渠道购销药品、药品回流、特药流弊、饮片分装等突出问题。围绕隐形眼镜、大型设备、定制式义齿、无菌植入类等高风险产品集中开展医疗器械生产经营专项整治。(市工商局、市食品药品监管局、市质监局、邢台海关、邢台出入境检验检疫局,各县(市、区)政府负责)
  三、推进依法行政
  (十二)加快完善制度体系。建立健全全市食品药品安全监管制度,加强网络订餐、学校食堂食品、农村集体聚餐的安全监管,强化食品生产经营企业风险分级管理和食品安全自查自评管理等。健全依法决策机制,加强对重大政策和重大事项的合法性审查及风险评估预判,从源头上防范法律风险。加强食品药品安全法治教育,各级食品药品安全监管人员、各类食品药品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的集中培训。(市食安委各成员单位,各县(市、区)政府负责)
  (十三)严格规范执法。建立健全“三个公开”“三个清单”制度,建立健全行政执法全过程记录制度和“双随机”检查制度,依法实施行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制,切实规范执法行为。认真开展和监督行政执法信息公开。落实《邢台市重大行政处罚决定法制备案审核办法》,做好备案管理工作。开展执法监督检查和案卷评查,做好行政复议和应诉工作。(市农业局、市食品药品监管局、市质监局、市政府法制办,各县(市、区)政府负责)
  四、推动社会共治
  (十四)深入开展示范创建活动。推进农产品质量安全县创建活动和出口食品农产品质量安全示范区建设。按照省、市部署,开展更高标准、更高水平的省级食品药品安全示范县创建活动,打造食品安全和农产品质量安全的示范样板,带动提升食品药品安全工作。(市食品药品监管局、市农业局、市林业局、邢台出入境检验检疫局,相关县(市、区)政府负责)
  (十五)加强新闻和科普宣传。加强食品药品安全新闻宣传,强化舆论监督,营造良好的舆论环境。深入开展食品药品安全普法宣传,组织开展好“食品安全宣传周”“安全用药月”等大型宣传活动,强化食品药品安全科普网点建设,推进食品药品安全科普工作队伍建设和示范创建,提高公众食品药品安全科学素养。通过多种形式开展学生食品药品安全教育。(市食安委各成员单位、各县(市、区)政府负责)
  (十六)加强诚信体系建设。贯彻实施食品工业企业诚信管理体系国家标准(GB/T33300 2016),开展食品工业企业诚信管理体系评价。建立健全食品药品安全信用档案并依法及时向社会公布。鼓励行业协会制定全行业共同遵守的职业道德准则、约束自律机制。(市工业和信息化局、市食品药品监管局,各县(市、区)政府负责)
  (十七)推进食品医药产业发展。
  1.深入推进依法行政和简政放权,进一步精减审批事项,优化审批流程,压缩审批时限,提高审批效率。建立完善行政审批“负面清单”制度。(市农业局、市食品药品监管局、市质监局、市工商局,各县(市、区)政府负责)。
  2.深入实施农业标准化战略,突出优质、安全和绿色导向,严格无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)认证,围绕市场需求调整农产品种养结构。(市农业局、市林业局、市质监局,各县(市、区)政府负责)
  3.开展消费品工业“三品”专项行动,推动食品、医药工业增品种、提品质、创品牌。建立健全品牌培育管理体系,培育和扶持一批“中华老字号”、省级名牌产品、省优质产品、河北省著名商标、中小企业名牌产品。深入落实乳制品、葡萄酒、浓缩果蔬汁(浆)等行业产业政策和准入条件,强化企业第一责任人的主体地位,引导企业依法依规生产经营。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。落实国家加快冷链物流发展保障食品安全促进消费升级的意见,鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。(市工业和信息化局、市商务局、市质监局,各县(市、区)政府负责)
  4.推广唐山市餐厨废弃物“政府推动、市场运作、收运处一体化管理”经验,加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理,深化“餐桌污染”治理。(市城管综合执法局、市食品药品监管局、市农业局,各县(市、区)政府负责)
  5.深入推进农村地区食品安全和旅游景区整治提升,助力美丽乡村建设。(市农业局、市食品药品监管局、市供销社,各县(市、区)政府负责)
  6.深化药品生产经营企业GMP、GSP认证工作。(市食品药品监管局,各县(市、区)政府负责)
  五、落实保障措施
  (十八)落实政府属地管理责任。各级政府要将食品药品安全工作列入重要议事日程,主要负责同志亲自抓,保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段,支持监管部门履行职责。要建立“管行业就要管食品药品安全”的责任机制,推动各部门、各行业、各领域切实落实食品药品安全管理职责。(各县(市、区)政府,市食安委有关成员单位负责)
  (十九)强化督查考评。进一步完善食品药品安全工作考评机制,科学制定年度考评方案,要强化督查考核结果运用,将确保食品药品安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部绩效的重要指标。(市委组织部、市食安办,各县(市、区)政府负责)
  (二十)加大投入力度。建立稳定的经费保障机制,不断加大投入力度,确保食品药品监管经费增长与当地经济社会和食品医药产业发展水平相适应。探索通过政府购买服务等方式,建立相对稳定的食品药品、食用农产品安全协管员报酬保障机制,夯实食品药品安全网格化监管基础。(市财政局、市食品药品监管局,各县(市、区)政府负责)
  (二十一)加强廉政和作风建设。加强食品药品安全监管队伍建设,严格落实从严治党主体责任和监督责任,不断加强作风建设,着力解决庸懒散奢问题。强化对重点管理岗位和审评审批、监管执法、审核认证等权力运行关键部位的监督和制约,健全完善制度机制,靠制度管人管事管权。(市食安委各成员单位负责)
  (二十二)严格责任追究。对监管不力、失职渎职等问题,加大问责力度,构成违纪的移交纪检监察机关追究纪律责任,涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。(市监察局负责)