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  • 索  引  号:000014349/2022-00008
  • 主题分类:其他
  • 发布机构:市政府办公室
  • 发文日期:2022-01-19
  • 名       称:邢台市人民政府关于2021年法治政府建设工作情况的报告
  • 文       号:邢政呈〔2022〕2号
  • 主  题  词:

邢台市人民政府关于2021年法治政府建设工作情况的报告

邢政呈〔2022〕2号【字号:

市人大常委会:

  2021年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大常委会的监督支持下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,扎实推进依法行政,加快转变政府职能,法治政府建设取得积极成效,为全市高质量赶超发展提供了坚强法治保障。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下:
  一、法治政府建设基本情况
  (一)加强组织领导,完善体制机制,严格落实法治政府建设责任。
  始终坚持党对法治政府建设工作的领导,确保法治政府建设的正确方向。一是注重理论学习。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,把学法作为市政府常务会议的必列议题,以制度的形式将学法固化下来。2021年先后召开市政府常务会议学法17次、党组会议学法5次,不断提升政府领导班子法治观念和法律思维。二是强化责任落实。将严格依法行政有关内容纳入全市“十四五”规划,坚持法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项督察,压实各级法治建设责任。严密组织依法行政考核,倒逼法治政府建设工作落实。三是抓好示范创建。在全市部署开展法治政府示范创建“市县同创”活动,派出县处级干部带队督察组对创建情况进行专项督察,切实达到以督察促整改、以创建促提升的目的。我市“依法推进智慧税务建设”项目被命名为全省法治政府建设示范项目,襄都区被命名为示范地区,清河县“鉴调一体”模式被推荐至中央依法治国办参与评选。
  (二)服务中心大局,优化营商环境,护航全市经济高质量赶超发展。
  一是打造“阳光”清单,实现权责清单动态管理常态化。认真贯彻落实党政机构改革“全面推行政府部门权责清单制度”要求,以“两单合一”为抓手,扎实组织开展“权责清单”梳理编制工作,着力构建市县乡三级“权责清单”制度体系。市本级共梳理编制2913项、县级4.86万项、乡镇(街道)4.4万余项,全部通过政府信息公开平台和行政综合服务中心办事大厅“线上线下”同步公开公示,让权力在阳光下运行。中国机构编制网、学习强国、河北新闻网等进行关注报道。
  二是创新工作模式,不断深化行政审批制度改革。持续推动下放取消审批事项,共下放20项,取消14项。努力做好乡镇和街道改革“后半篇”文章,全市村(社区)综合服务站覆盖率100%,共办理事项60.9万件,经验做法在全省推广。全面推行企业投资项目承诺制改革,全市应纳入承诺制改革项目281个已全部纳入,平均每个项目开工时间提前30天以上。在全省率先开展告知承诺制审批模式,已涵盖76个事项、131项证明材料,服务850余个项目。进一步拓展“一网通办”事项范围和网办深度,市县两级23905个事项实现100%网上可办,418个高频事项100%实现全流程网办。
  三是立足惠民利企,打造社会信用体系标杆。以信用应用为平台,提升政务服务惠民利企软环境,已归集各类数据1.6亿条,“双公示”信息实现及时率、准确率、无瞒报率三个100%。累计信用核查超300万次,归集联合奖惩案例7万件,归集信用评价结果信息49万条,完成信用修复1万余件。2021年10月25日,国家发展改革委、人民银行联合公布全国社会信用体系建设示范城市名单,我市成为全省第一个争创成功城市。截至2021年10月底,我市在全国261个地级市信用监测排名中排第24名,连续9个月保持全省第一,新华社专刊介绍经验做法。
  四是便捷纳税服务,全面深化税务体制改革。依法推进智慧税务建设,实现纳税人多样化需求和税务部门智慧化管理的有机统一。截至2021年底,全市已建成19个智慧标准办税服务厅、29个24小时自助厅、36个分局智慧微厅、493个自助办税终端,受益纳税人缴费人700余万,办税时间缩短80%以上。进一步优化涉税事项网上办理,在全市试点推行线上业务“一小时办结清单”承诺制,让纳税人“少跑马路,多走网路”。建成“阳光e税”远程问办中心19个、专席85个,在全省率先实现服务范围全域覆盖的建设任务。
  五是坚持减证便民,深化“无证明城市”创建。按照国务院办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》精神,坚持无法律、法规依据一律取消的原则,先后印发《邢台市本级证明材料取消清单(第二批)》《邢台市本级证明材料保留清单》《邢台市本级证明事项保留目录》和《邢台市本级实行告知承诺制证明事项目录》,市本级分两批取消证明事项298件,实行告知承诺制证明事项126件,保留证明事项6件,证明事项取消率达到98%,群众办事更加方便快捷。各县(市、区)“无证明城市”创建工作加速推进,12个县的取消率达到90%以上。
  六是多举措齐发力,打造公平有序竞争环境。持续深化“证照分离”改革,不断激发市场主体发展活力。严格落实涉企经营前置、后置审批项目目录,外商投资企业登记实现4小时内办结。全市市场主体总量74.26万户,较2020年底增加4.35万户,同比增长11.90%。严格落实“双随机、一公开”监管,开展部门内部抽查272次,抽查市场主体6704户;组织开展部门联合抽查38次,抽查市场主体494户,将4.4万户违法违规市场主体列异列严,3557户次企业列入严重失信。深入推进公平竞争审查制度落实,认真清理妨碍统一市场及公平竞争的政策措施,为持续优化营商环境、推动高质量赶超发展提供有力支撑。
  (三)提升制度建设质量,完善依法行政制度体系。
  一是扎实开展立法工作。深入贯彻落实党中央和省、市委关于加强党领导立法工作的部署,围绕中心工作和重点改革任务,科学制定市政府年度立法计划。主动承担全省设区市首部信用立法任务,研究起草《邢台市社会信用促进条例(草案)》,并按程序提交市人大常委会审议,出台后将填补我省设区市信用立法方面的空白。坚持以人民为中心,加强和规范停车场建设管理,制定出台《邢台市停车场管理办法》,推动解决人民群众停车难、管理职责不清晰等问题。
  二是加强规范性文件监督管理。严格落实《河北省规范性文件管理办法》和《河北省行政规范性文件合法性审核工作规程》,完善合法性审查工作操作流程,实现审查质量与效率双提升。2021年,市司法局累计审核规范性文件等70余件。印发《关于进一步做好规范性文件备案审查工作的通知》,不断提高备案审查工作水平。2021年,分别向省政府和市人大常委会报备规范性文件6件。有序推进规范性文件清理工作,累计梳理各类文件1100余件。先后开展涉及行政处罚、计划生育、不合理罚款等专项清理,为行政处罚法、人口与计划生育法修订实施扫清障碍。
  (四)健全依法行政决策机制,全面提升政府公信力。
  一是严格落实行政决策程序。先后印发《邢台市人民政府关于健全重大行政决策机制的实施意见》《邢台市重大行政决策程序暂行办法》,切实贯彻落实重大行政决策各项程序步骤,确保行政决策依法科学民主。将重大行政决策作为法治建设考核、督察的重要方面,推动各级政府和部门健全重大行政决策制度机制,严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,着力提高行政决策的公信力和执行力,重大行政决策法治化和规范化水平不断提高。市政府常务会议专题学习《河北省重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》,提出贯彻落实意见,确保重大行政决策有效实施。市司法局列席市政府常务会议,为政府依法决策提供程序保障。
  二是大力提升行政决策水平。加强党政机关法律顾问工作,指导、督促市直55个部门及人民团体配齐配强法律顾问350余人,为党政机关依法决策提供支持。研究制定《关于加快推进公职律师的实施意见》,持续加大公职律师和公司律师工作力度。据省司法厅统计数据结果,我市公职律师数量为427人,位居全省第一。2021年,政府法律顾问参与审查政府规范性文件23份,提出合法性审查意见书和修改意见101份。
  (五)深化执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法。
  一是深入推进乡镇综合执法改革。认真落实上级关于深化乡镇(街道)综合行政执法改革的决策部署,指导各县(市、区)做好乡镇(街道)综合行政执法队组建、人员培训等工作。为全市198个乡镇(街道)2331名符合条件的人员办理行政执法证,平均每个乡镇(街道)11个以上,实现“全覆盖”。乡镇(街道)办理行政处罚和其他执法案件4万余件,开展案卷评查80余次。2021年10月,我市作为河北省唯一地级市,被司法部确定为全国省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点单位。
  二是严格落实行政执法三项制度。强化行政执法公示制度,通过“河北省行政执法公示平台”和“政府信息公开平台”,依法对执法信息进行事前、事后主动公开,主动接受社会监督。落实重大执法决定法制审核制度,全市共有法制审核人员1438名,实现重大执法决定法制审核全覆盖。严格落实行政执法全过程记录制度,加大执法人员执法记录仪配备,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录,做到执法全过程留痕和可回溯管理,切实提高执法活动的透明度。
  三是加强行政执法人员管理。组织执法人员进行法律知识考试,未取得执法资格的不得办理案件。2021年9月底,全市1.4万余名行政执法人员全部完成法律知识培训考试,通过率达到90%。全市换发新型执法证件1.3万余个,执法队伍业务素质和整体水平不断提升。严格落实行政执法主体资格制度,按照《河北省罚没财务管理办法》,认真开展罚没许可证年检工作。
  四是落实行政执法监督机制。印发《关于进一步加强和规范行政执法工作的指导意见》,将执法检查作为执法监督的常态化手段,定期开展执法案卷评查、抽查。集中力量对全市2010年以来涉及矿产资源、河砂开采行政处罚、行政许可案卷进行合法性审查,累计评查案卷2389本,发现不规范案卷540本,并及时督促整改,确保问题清零。在省司法厅对2020年案卷评查中,我市市场监管、交通运输、应急管理领域获评优秀案卷。
  (六)强化权力制约监督,政府履责公开透明。
  一是自觉接受监督。定期向市委、市人大常委会报告重大行政事项,认真及时办理人大代表建议和政协委员提案。2021年,市政府系统共承办全国、省级代表建议政协提案107件,按时办结率、答复函规范化率、满意率均达100%;承办市级代表建议政协提案1842件,按时办结率、答复函规范化率、走访率均达100%,代表、委员满意率达99.5%。自觉接受人民法院对涉诉行政行为合法性审查,全面履行法定义务,切实提高政府公信力。通过12345政务服务便民热线、省长信箱、市长信箱、人民网网民留言、邮寄信件等渠道受理来电来信和邮件留言21.6万件,办结率达95%以上,回访回复率达100%。
  二是强化层级监督。把审计全覆盖作为“一把手”工程,全面完成县(市、区)经济责任审计和自然资源资产审计任务,实现“两项审计”全覆盖。2021年,我市审计机关共完成366个审计事项,市级77个项目,县(市、区)289个项目,切实发挥了审计监督作用。
  三是推进政务公开。坚持决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,加大权责清单、财政资金、公共服务、环境保护等重点领域信息公开力度,对经济社会政策、重大建设项目、公共资源配置、行政权力运行等领域信息实行全公开。2021年,全市各地各部门主动公开政府信息10万余条;受理依申请公开500件次,答复率100%。
  (七)依法有效化解社会矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定。
  一是规范和加强人民调解组织建设。创新完善“146”矛盾纠纷多元化调处体系建设(“1”是成立一个市级组织指挥机构;“4”是建设市县乡村四级工作平台;“6”是构建人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、复议调解、诉前调解“六位一体”联动工作机制),县、乡、村三级矛盾纠纷多元化调处中心实现全覆盖,共排查矛盾纠纷5624件、调处5390件,调处率96%。在全市198个乡镇(街道)个人品牌调解工作室全覆盖的基础之上,进一步规范提升个人品牌调解工作室建设,共建成个人品牌调解工作室320个,规范化比例100%;全市各级各类调解组织共调处化解各类矛盾纠纷1.7万余件,调解成功率达到98%,未发生“民转刑”命案。
  二是认真履行行政复议与应诉职能。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,2021年,全市依法受理行政复议案件372件,审结行政复议案件343件,按时办结率100%;行政应诉方面,2021年,全市行政诉讼案件1411件,败诉127件,败诉率9%,保持在较低水平,行政机关负责人应出庭273件,实际出庭238件,出庭率87%。建立健全行政复议决定履行情况回访机制,累计回访2019年以来行政复议纠错案件66件,全部履行到位。
  (八)强化法治思维方式,加强普法宣传,营造法治氛围。
  一是建立守法普法工作新机制。认真谋划全年工作目标任务,在全省率先印发《2021年全市普法依法治理工作要点》,明确全年普法依法治理工作目标任务和责任分工。制定《邢台市重要时间节点普法责任清单》,建立重要时间节点普法责任清单制度,推动普法责任精准落实。
  二是科学制定“八五”普法规划。认真总结“七五”普法工作经验,积极开展“八五”普法规划调研,制定出台《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》,市人大常委会研究通过《全市“七五”普法规划实施及“八五”普法规划起草情况的工作报告》,并审议出台《关于在全市开展第八个五年法治宣传教育的决议》,“八五”普法工作全面展开。
  三是深入推进宪法学习宣传。突出抓好宪法学习宣传工作,组织开展“我与宪法”优秀微视频征集展播、宪法宣誓、学生“学宪法讲宪法”等活动。组织各县(市、区)各部门开展宪法宣传周活动,通过主题晚会、集中宣传等多种形式,推动宪法“七进”。市司法局走进内丘县大良村小学组织600余名学生开展“宪法晨读”、市中院百名干警举行宪法宣誓仪式、市交通运输局组织全市2842辆出租车车顶刊播宪法公益宣传标语、宁晋县开展法治宁晋暨“八五”普法主题晚会、柏乡县退休老干部创作宪法“百米长卷”等,在全社会营造了尊法学法守法用法的良好氛围。
  四是广泛开展民法典主题宣传。组织开展“民法典进学校”暨“我与民法典”征文活动,向省上报法治征文2000余篇,其中130部作品获奖。在全省组织开展的民法典公益普法微视频征集展播活动中,我市上报的《民法典中“自甘风险”规则解读》等3部作品获得表扬。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动,组织律师、公证员、人民调解员等法律服务人员深入学校、企业、乡村、社区等地开展“法治体检”、法治宣讲、以案释法,累计开展线下法治宣传活动340余场次。
  五是围绕重点人群精准普法。推动“关键少数”学法用法。全面落实党委(党组)理论学习中心组集体学法、旁听庭审等制度,全市累计开展常务会会前学法、理论中心组学法210余次,开展旁听庭审活动8次。加强“关键群体”法治教育,在全市组织开展以“珍爱生命·远离毒品”为主题的禁毒法治宣传教育进校园活动,邀请在邢开展工作的全省14家强制隔离戒毒所的30余名专业戒毒干警加入宣讲团,深入大中小学开展集中宣讲310余次,受众师生达17万余人次,收到良好法治效果和社会效果,《人民日报》等主流媒体予以关注报道。
  六是落实“谁执法谁普法”普法责任制。进一步加强疫情防控法治宣传,累计发布涉疫普法信息3万余条,开展线下宣传200余场次。在“三八”国际妇女节到来之际,组织开展妇女维权法律知识微信竞答活动,累计参与人数达1.1万余人次。举办全民国家安全教育日主题展览活动,发放国家安全资料30余种40000余份,1.3万余名党员干部参与网络答题活动。开展新《安全生产法》学习宣传贯彻活动,进一步引导全社会牢固树立安全发展理念。此外,还组织开展了打击非法集资、网络电信诈骗、食品安全、生态环境保护等系列专题普法活动,在全社会营造学法守法良好氛围。
  七是全面加强法治文化建设。印发《关于进一步加强社会主义法治文化建设的若干措施》,明确全市法治文化建设的重点工作任务。法治文化公园(广场)实现全覆盖,南宫市建成全省首家专业性公益性法律图书馆。引导、支持法治文化作品创作,临西县山东快板书《话说民法典》、平乡县《珍爱生命 远离毒品》微视频、临城县漫说《未成年人保护法》等作品深受好评。各单位综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台,推动法治服务产品品种更多、质量更优。各县(市、区)开通微博、微信、今日头条等普法账号61个,累计发布普法信息17.4万余条,襄都区“清风普法”再次获评“四个一百政法新媒体优秀账号”。
  八是扎实推进法治乡村建设。将“民主法治示范村建设”纳入平安建设考核范围,并以此为抓手,提升基层社会治理法治化水平,全市新增6个国家级民主法治示范村(社区)。对现有民主法治示范村(社区)建设情况进行自查复核,逐一反馈发现的问题和整改意见。加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员法治培训,大力实施农村“法律明白人”培养工程,累计开展各项培训560余场次。印发《邢台市培育农村学法用法示范户实施方案》,开展农村学法用法示范户培育工作,进一步充实扩大基层普法依法治理社会力量。
  二、存在的不足
  经过一年的不懈努力,法治政府建设工作虽然整体成效明显,但对照中央和省、市委有关要求还存在一些差距与不足,主要表现在:部分领导干部依法行政的能力还不够强,个别执法人员执法不规范、执法不文明的现象依然存在,一些群众的法律意识还比较薄弱等,需要在下步工作中逐步加以改进。
  三、下一步工作打算
  2022年,邢台市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,贯彻落实中央和省、市委关于法治政府建设的各项决策部署,为加快建设现代化经济强市、美丽邢台提供更加有力的法治保障,以优异成绩迎接党的二十大召开。
  一是进一步加强依法行政意识。认真落实领导干部学法制度,举办领导干部专题培训班,进一步提高各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。加强合法性审查能力建设,全面提升工作质效,严把行政行为法律审查关。
  二是进一步优化政府职能体系。着力转变政府职能,推动政府部门严格履职尽责,不越位、不缺位、不错位。持续优化营商环境,营造各类市场主体公平竞争的市场环境。加快建设服务型政府,为人民群众提供更加公平可及的公共服务。
  三是进一步规范行政决策行为。严格落实行政决策程序,确保决策内容符合法律法规规定。大力提升行政决策水平,充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策中的作用。完善行政决策执行机制,充分发挥督导检查在行政决策实施中的作用。
  四是进一步提升行政执法水平。深化拓展“三项制度”改革,以推进省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点为契机,持续提升严格规范公正文明执法水平。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,提高人民群众法治获得感和满意度。
  邢台市人民政府
  2022年1月17日
 

 

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