各县（市、区）人民政府，开发区、邢东新区管委会，市政府有关部门：

　　《美丽邢台建设行动方案（2023—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

邢台市人民政府办公室

2023年4月3日

（此件公开发布）

美丽邢台建设行动方案（2023—2027年）

　　为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委十届三次全会、市委十届五次全会部署要求，围绕实现人与自然和谐共生的现代化，加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽邢台，根据《河北省人民政府办公厅关于印发美丽河北建设行动方案（2023—2027年）的通知》（冀政办字〔2023〕17号）精神，结合实际，制定本行动方案。

　　一、行动目标

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以标志性行动全力推进中国式现代化河北场景的邢台实践。

　　到2023年，持续巩固空气质量综合指数“退后十”成果，2家火电企业、1家垃圾发电企业、2家玻璃企业和2家水泥企业完成环保绩效创A。地表水国省考断面优良水体比例达到省考核要求，国省考断面消除Ⅴ类。重点建设用地安全利用得到有效保障，全市受污染耕地安全利用率完成省下达任务，受污染耕地和污染地块管控措施覆盖率达到100%。“无废城市”建设有序推进。6月底前，完成三峰山省级自然保护区物种多样性本底调查工作。排污权有偿使用全面推行。

　　到2025年，优良天数比率达到67.8%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到40微克/立方米，空气质量稳定退出全国“后十”，全面完成钢铁、水泥、平板玻璃、火电、垃圾发电5个重点行业25家重点企业环保绩效创A。地表水国省考断面优良水体比例达到省考核要求，国省考断面全面消除Ⅴ类。土壤环境质量总体保持稳定，持续巩固提升受污染耕地安全利用水平，受污染耕地管控措施覆盖率保持100%，拟开发利用污染地块治理修复或风险管控目标达标率100%，暂不开发利用污染地块管控措施覆盖率100%，国家地下水环境质量区域考核点位Ⅴ类水比例控制在66.7%以下。全市固体废物治理体系和治理能力明显提升。森林覆盖率提高到36.5%，湿地保护率达到44%，国家重点保护野生动植物物种数保护率达到80%。力争将信都区创建为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。配置科学、运转高效的排污权交易市场全面建成，排污权交易种类进一步拓展。

　　到2027年，生态环境治理达到新高度，天蓝、地绿、水秀的美丽邢台基本建成。细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到39微克/立方米，基本消除重污染天气，空气质量在稳定退出全国“后十”基础上巩固提升，城市环境洁净度和城市竞争力显著提高，5个重点行业重点企业环保绩效创A全部完成，全市工业企业低碳转型、绿色发展实现新突破。地表水国省考断面优良水体比例达到省考核要求，国省考断面全面消除Ⅴ类，基本消除城乡黑臭水体。受污染耕地和重点建设用地安全利用成效进一步巩固提升，地下水型饮用水水源环境安全得到有效保障。“无废城市”建设取得突破性进展。生态系统多样性、稳定性、持续性进一步提升。排污权交易市场更加成熟，全面实现环境效益、经济效益共赢。

　　二、重点任务

　　（一）实施空气质量“退后十”行动。加强污染治理和重点行业结构调整力度，着力解决产业结构偏重、能源结构偏化石、交通运输结构偏公路等结构性污染问题，大幅削减污染物排放。加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，实行差异化、精细化管控。开展城市污染治理挖潜行动，统筹推进城市建设、生产生活各领域协同增效，加强城市精细化管理。强化城市大气污染物来源解析能力建设，完善大气污染源清单。加强颗粒物（PM10）、一氧化碳、臭氧等重点污染物治理。强化与周边城市区域联防联控联治。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市大气污染防治工作领导小组成员单位，以下均需各县（市、区）政府具体落实，不再列出）

　　（二）实施细颗粒物（PM2.5）治理和重污染天气消除行动。统筹节能、减煤、控车、治企、增绿、抑尘，加强细颗粒物和臭氧协同治理，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，实施重污染天气消除、臭氧污染防治和城市污染治理挖潜攻坚。建立“三线一单”和污染物排放总量管控制度，推动产业结构深度调整优化。严把生态环境准入关口，坚决遏制“两高”项目盲目发展。在保障能源安全的前提下，加快煤炭减量步伐，结合我市资源条件，推动风电稳妥高效开发；推广分布式光伏发电，强力推进信都区、隆尧县、巨鹿县和宁晋县整县（区）屋顶分布式光伏项目建设，到2027年，风电、光伏发电总装机达到935万千瓦。深入实施多式联运示范工程，大力推广新能源汽车，加强柴油车治理监管，强化非道路移动机械管控。加强扬尘综合治理。抓好秸秆禁烧工作。充分发挥市空气质量保障指挥中心作用，严格按照“统一预警分级标准、信息发布、应急响应”要求，提高应急响应协同能力。深化重点行业企业绩效分级管理，落实生态环境监管白名单动态调整机制，实行重污染天气应急响应差异化管控，严禁“一刀切”。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市大气污染防治工作领导小组成员单位）

　　（三）实施重点行业环保绩效创A行动。深入推进钢铁企业环保绩效全面创A，到2024年邢台钢铁有限责任公司完成创A。全面开展水泥、平板玻璃、火电、垃圾发电等重点行业企业环保绩效创A，落实“一个行业一个创A标准、一套技术指南、一套政策支持体系、一张创A时间表，一个企业一个具体实施方案”的“五个一”工作机制，强力推进超低排放改造、无组织排放治理、清洁能源货车替代。强化政策激励，落实激励性绩效分级、财税资金等支持措施。研究制定支持创A企业绿色信贷优惠政策，将创A企业列入优先支持名单。探索推广先进适用环保技术，聚焦环保治理超低排放标准，广泛吸纳国际、国内先进技术成果，积极推广企业自主研发的先进适用技术，在高效脱硫脱硝、烟气循环改造、煤气精脱硫、煤气放散控制等方面探索环保治理技术路径。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市国资委、市科技局、市财政局、市地方金融监管局、人行邢台市中心支行）

　　（四）实施地表水环境治理行动。加强生态流量保障工程建设和运行管理，建立多渠道生态补水保障机制，统筹利用引黄水、引江水和本地水持续实施生态补水，实现“河河有水”。深入推进重点流域水环境治理，加快消除国省考Ⅴ类断面。强化工业、农业节水，合理建设再生水管网，推进区域再生水循环利用。持续开展入河排污口排查整治、人工湿地建设，推进宁晋县汪洋沟城南段生态净化项目实施。加快推进市区及县城雨污分流改造，同步实施雨污水管网混错接改造和破损修复。完善城镇公共污水处理设施，加快乡镇级污水处理厂建设。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，持续巩固黑臭水体治理成效。高质量推进沿河道路“路田分家”工作，削减农田退水污染。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市水务局、市住房城乡建设局、市城管综合行政执法局、市农业农村局、市工业和信息化局、市林业局、市交通运输局）

　　（五）实施土壤与地下水污染防治行动。加强耕地土壤污染防治，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，整治历史遗留废渣、尾砂、冶炼粉尘等固体废物。严格建设用地准入管理，防范工矿企业新增土壤污染，依法开展土壤污染状况调查和风险评估，严格管控暂不开发利用污染地块。到2027年，受污染耕地和重点建设用地安全利用成效进一步巩固提升。健全市级地下水环境监测网，加强地下水国控考核点位风险管控，持续推进“双源”地下水环境状况调查评估。到2027年，地下水型饮用水水源环境安全得到有效保障。打好农业农村污染治理攻坚战，推进农村生活污水治理和厕所改造，强化农村黑臭水体排查整治，完善农村生活垃圾收运体系建设，加强种植业和养殖业污染防治。到2027年，农村生活污水治理率达到55%，基本消除农村黑臭水体。（牵头单位：市生态环境局、市农业农村局；配合单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局）

　　（六）实施生物多样性保护行动。加大矿山生态修复治理力度，推进绿色矿山建设。以浅山丘陵区绿化、村庄绿化、河渠绿化、农田林网建设等为重点，科学开展国土绿化，做好森林抚育经营，增加森林资源。推进防沙治沙工作。以自然恢复为主，人工修复相结合，推行森林、河流、湖泊、湿地休养生息。优化大运河沿线生态空间格局，打造大运河绿色生态带。加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度。开展国家重点保护陆生野生动物调查。加强自然保护区管理与建设。建立外来入侵物种监测预警体系，防治外来物种侵害。开展国际生物多样性日宣传，进一步营造生物多样性保护的浓厚氛围。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市自然资源和规划局、市林业局、市水务局、市农业农村局、邢台海关）

　　（七）实施“无废城市”建设行动。以固体废物减量化、资源化、无害化为主线，全域推进“无废城市”建设，加快构建废弃物循环利用体系。推进大宗工业固体废物综合利用，提升再生资源高效高值化利用水平，实行生活垃圾分类管理，强化建筑垃圾源头减量、资源化利用，多点打造特色“无废”细胞工程。按照“谁产生、谁负责”的原则，指导建设单位落实建筑垃圾减量化首要责任，实行精细化设计和施工、大力推广装配式建筑，从源头上减少工程建设过程中建筑垃圾的产生。严格危险废物源头管控，优化利用处置结构布局，提高应急保障能力。发展生态循环农业，加强农业面源污染治理，强化农业生产废弃物资源化利用，提升农业废弃物综合利用率，推进全市农业绿色发展。健全完善制度、技术、市场、监管四大政策体系，实现固体废物和危险废物全链条监管。到2027年，“无废城市”建设取得突破性进展。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城管综合行政执法局、市农业农村局、市交通运输局、市科技局）

　　（八）实施碳资产价值实现机制和排污权交易改革行动。加快构建具有自主知识产权、具有复制推广价值的降碳产品方法学体系，加大降碳产品开发力度，落实以基准值为基础的碳排放抵消制度。健全完善政府主导、企业主体、市场导向的碳减排项目开发机制，规范碳减排资产认定、登记和管理，运用区块链等先进技术提升数据科学性、准确性和公允性。鼓励开发碳金融产品，加快推动碳资产化。深化排污权交易改革，全面实行排污权市场化交易，引导企业开展可交易排污权认定工作。推进排污权有偿使用，丰富排污权交易品种。加大政府储备排污权收储力度，扩大政府储备和交易规模，强化金融赋能，激发市场主体减排内生动力。优先对环保绩效创A企业进行主体审核，鼓励其将剩余排污权投放市场获取收益，对出让困难的企业，可进行回购收储，充分激发创A动力。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市林业局、市财政局、市税务局、市地方金融监管局、邢台银保监分局、人行邢台市中心支行、市行政审批局、市国资委）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织推动。成立美丽邢台建设工作专班，由市政府分管领导任专班组长，有关部门相关负责同志为成员，专班办公室设在市生态环境局，市生态环境局主要负责同志任办公室主任，负责日常推进和协调工作。专班各成员单位、各县（市、区）要提高政治站位，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移加强生态环境保护，强化组织调度，确保各项任务落地落实。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市城管综合行政执法局、市水务局、市林业局、市财政局）

　　（二）强化政策支撑。加强生物多样性保护、应对气候变化等方面制度研究和建设。完善绿色低碳发展的经济政策，在财政、税收、价格、金融等方面支持美丽邢台建设。完善绿色发展市场机制建设。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市财政局、市税务局、市发展改革委、市市场监管局、市地方金融监管局、邢台银保监分局、人行邢台市中心支行）

　　（三）强化项目引领。鼓励各县（市、区）因地制宜开展美丽邢台建设实践，认真谋划并统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程，以及生物多样性保护、重点河流湖库综合治理、应对气候变化、土壤污染源头管控等重点项目，深入开展生态环境美丽城市、蓝天、河湖、乡村、田园等创建行动，绘就美丽邢台多彩画卷。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市林业局、市水务局、市农业农村局、市地方金融监管局、市财政局）

　　（四）强化监督执法。抓好中央和省生态环境保护督察反馈意见整改落实，建立健全督察整改长效机制，确保全面整改、彻底整改。全面推行生态环境非现场监管执法，全面构建“日常不扰、无据不查、轻微不罚”的监管执法新模式。强化生态环境监测统一监督管理，严厉打击监测数据造假等违法犯罪行为。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：负有中央、省生态环境保护督察反馈意见整改落实责任的市有关部门）

　　（五）强化考核奖惩。按照《邢台市大气污染防治月度综合考核奖惩办法》和《邢台市地表水环境质量达标情况月度通报排名和奖惩问责办法》进行考核奖惩，切实压紧压实各县（市、区）属地责任。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市大气污染防治工作领导小组成员单位、市水污染防治工作领导小组成员单位）

　　（六）强化宣传引导。坚持正确舆论导向，整合优质宣传资源，创新宣传手段，提升宣传品质，推动环保设施向公众开放，不断提升生态环境宣传教育工作水平，广泛凝聚生态文明共识。积极组织开展六五环境日等主题社会宣传活动，讲好美丽邢台故事。落实“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划，引导公众践行绿色生产生活方式，构建生态环境治理全民行动体系。（牵头单位：市生态环境局）

解读：《美丽邢台建设行动方案（2023—2027年）》图解