您所在的位置:首页>政府文件

  • 索  引  号:000014349/2023-00019
  • 主题分类:其他
  • 发布机构:市政府办公室
  • 发文日期:2023-04-17
  • 名       称:邢台市人民政府办公室关于印发邢台市加快建设开放强市行动方案(2023-2027年)的通知
  • 文       号:邢政办字〔2023〕26号
  • 效力状态:有效

邢台市人民政府办公室关于印发邢台市加快建设开放强市行动方案(2023-2027年)的通知

邢政办字〔2023〕26号【字号:

各县(市、区)人民政府,开发区、邢东新区管委会,市政府有关部门:

  《邢台市加快建设开放强市行动方案(2023-2027年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

邢台市人民政府办公室

2023年4月17日

(此件公开发布)

邢台市加快建设开放强市行动方案(2023-2027年)

  为全面贯彻党的二十大精神,深入落实省委十届三次全会和市委十届五次全会部署,加快构建开放型经济新体制,以高水平对外开放推动高质量发展,持续推进开放强市建设,实现全市综合经济实力新提升,助力中国式现代化河北场景邢台实践,根据《河北省加快建设开放强省行动方案(2023-2027年)》(冀政办字〔2023〕35号)精神,结合实际,制定本行动方案。

  一、行动目标

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施更加积极主动的开放战略,组织实施区域协同开放、开放通道建设、贸易开放创新、产业开放促进、平台开放提升、制度型开放深化、人文开放扩大等7个专项行动,用5年时间基本形成贸易投资自由便利、高端高新产业集聚、区域发展高度协同的开放发展新格局,为建设经济强市、美丽邢台提供强力支撑。

  2023年,开放强市建设开局起步。开放载体建设逐步完善,全市开放型经济主要指标量质齐升,主要开放指标占全市比重进一步提高。经济开发区规模实力有效提升,形成一批投资规模大、带动作用强的支撑性产业集群。对外贸易稳增长调结构持续优化,货物贸易进出口同比增长5%以上,力争总量达到235亿元;服务贸易进出口突破1.8亿美元,其中离岸服务外包达到2200万美元。全球化招商资源网络初步构建,招商引资和项目建设成效逐步显现,实际使用外资达到6500万美元,制造业引资占比稳步提高。

  到2025年,开放强市建设取得显著进展。贸易投资自由化便利化水平进一步提升,规则、规制、管理、标准等制度型开放取得明显成效。对外贸易保持适度平稳增长,外贸新业态新模式发展迅速,货物贸易进出口年均增长6%以上,力争总量达到265亿元;服务贸易进出口突破2.2亿美元,其中离岸服务外包突破2600万美元。招商引资工作持续发力,利用外资较快增长,实际使用外资达到7100万美元。开放载体平台建设不断深化,经济开发区外贸进出口、实际使用外资占比稳步提高。

  到2027年,开放强市建设实现重要突破。对外贸易规模进一步扩大,结构持续优化,服务贸易发展模式更加丰富,数字贸易实现高质量发展,知识密集型服务进出口增速快于货物贸易。货物贸易进出口年均增长7%以上,总量突破300亿元;服务贸易进出口突破2.6亿美元,年均增长7%以上,其中离岸服务外包突破3000万美元,年均增长8%以上;实际使用外资达到7830万美元,年均增长5%以上。外贸外资结构更加优化,对全市经济发展的带动作用进一步增强,机电产品和高新技术产品出口占比、服务业利用外资和高新技术产业利用外资占比进一步提高。

  二、重点任务

  (一)实施区域协同开放推进行动。

  1.深化跨区域开放。依托自身优势和发展基础,优化国内外区域协同开放布局。推进宁晋、清河、临西、沙河、南和等县(市、区)与晋、鲁、豫开展多层级、多领域跨界合作。发挥驻上海、深圳招商办事处作用,拓展与长三角、珠三角地区经济往来、科技合作、人才交流,吸引高端生产要素和重点项目在邢台集聚。推动一批境外特色产业园区顺利建设,支持有实力的工程企业竞标参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设。(责任单位:市商务局、市发展改革委,相关县(市、区)政府)

  2.实施京津冀协同开放发展。围绕重点京津示范转移项目,采取以企引企、以商招商方式,推动上下游关联配套产业项目向我市转移。加强与京津园区、企业、科研机构等对接合作,吸引承接更多高端制造项目和科技成果产业化项目,举办京津科技成果直通车活动,对接成功的科技成果优先给予市级科技计划支持,推荐申报省级科技计划和省科技投资引导资金有关子基金支持,承接一批引领性、带动性、示范性强的重大项目。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市科技局)

  3.加快重点产业功能区协同开放。围绕智能制造装备、智能电网及输配电装备、现代农机及食品机械、应急装备、太阳能光伏等12个新兴产业链,利用国际高端生产要素,着力建链、补链、强链、延链。支持我市主导产业开放平台建设,培育龙头项目和关键性项目,推动清河羊绒、平乡自行车等一批集群成为具有国际竞争力的县域特色产业集群,打造培育一批“领跑者”企业。到2027年,全市“领跑者”企业超过60家,集群年营业收入总量超万亿元。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局,各县(市、区)政府)

  (二)实施开放通道建设行动。

  1.加快内陆港开放发展。发挥交通区位优势,推动无水港枢纽建设发展,搭建天津港与邢台市生产和贸易企业的物流服务沟通平台。完善陆海联运、综合保税等服务功能,不断提升内陆港承载能力,加快周边物流设施资源整合,推进内陆港加快向国际陆港转型,培育壮大陆港产业集群,打造集仓储、物流、加工、进出口贸易、综合服务于一体的国际陆港。对接沿海地区,加强与秦皇岛、唐山和沧州港口对接合作,加快海港功能向我市延伸,完善公铁海多式联运体系,打造东出西联的重要枢纽。(责任单位:市商务局、市发展改革委、邢台海关)

  2.畅通陆路运输通道。构建京港澳商贸物流、邢衡商贸物流、东吕商贸物流三大商贸物流产业聚集带,加快邢和铁路建成投用,提升邯黄铁路货运能力。加快推进德龙钢铁专用铁路线、沙河市鑫通物流铁路线和邯黄铁路威县支线(邢钢搬迁铁路专用线)建设。积极推进重点企业货物运输向铁路等方面转移,提高铁路在综合运输中的承运比例。优化铁路集装箱班列监管模式,壮大物流企业规模。到2027年,全市力争拥有3家5A级物流企业,现代商贸物流业增加值突破390亿元。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市商务局)

  3.提升航空枢纽能级。抢抓邢台褡裢机场开航机遇,加快推进航空货运邮政设施建设,培育壮大航空快件物流市场。推动航空物流园区建设,培育适航产业供应链,吸引航空快递企业入驻。以威县、平乡通用机场为依托,加快发展驾驶培训、航空物流、旅游观光、应急救援等应用场景和无人机研制、零部件制造、飞机总装等产业项目,打造客货并举的冀中南航空运输重要节点现代化机场,形成功能完善的航空网络格局。(责任单位:市发展改革委、市邮政管理局、市国资委、市交通运输局,相关县(市、区)政府)

  (三)实施贸易开放创新行动。

  1.推动货物贸易优化升级。做强现有进出口骨干企业,推动将现有进出口亿元以上重点企业打造成拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的“航母”领军企业。支持增速较快的外贸企业扩大出口规模,培育一批出口超1亿元的“小巨人”企业,力争到2027年全市外贸进出口实绩企业达到1700家。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市科技局、邢台海关、市贸促会,相关县(市、区)政府)

  2.创新发展服务贸易。突出集聚区引领作用,加大对邢台新能源和电子信息服务贸易集聚区的支持力度,完善配套服务功能,引进行业龙头企业,创新运营管理模式,推动产业结构高端化、产业布局合理化、产业发展集聚化。做大做强邢台经济开发区服务贸易规模,带动全市服务贸易和服务外包产业高质量发展。(责任单位:市商务局,邢台经济开发区管委会)

  3.大力发展数字贸易。加快中小企业上云上平台步伐,打造云上产业集群,推动清河羊绒、临西轴承、平乡童车等重点产业集群打造工业互联网标杆工厂,推出一批数字化转型典型案例,实现万家企业上云。深化“5G+工业互联网”融合应用,在行业龙头企业建设企业级、行业级、区域级工业互联网平台,引导高新技术和信息化服务型企业开拓境外市场。每年实施数字化改造提升项目30项以上。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、邢台海关,相关县(市、区)政府)

  4.推动外贸新业态发展。完善现有跨境电商园区配套服务设施,规范园区入驻企业经营秩序,扩大园内企业进出口规模。培育1家交易额超亿元的跨境电商领军企业,组织企业参加省级跨境电商主体申报认定工作。扩大我市专业市场内个体经营者出口贸易额,协调指导平乡县加快专业市场规划建设,争取国家级市场采购贸易方式试点申报成功。对照国家、省海外仓标准,鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等运营主体在重要节点城市建设海外仓。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市科技局,平乡县政府)

  (四)实施产业开放促进行动。

  1.提高招商活动实效。围绕我市25条重点产业链和战略性新兴产业,紧盯关联度高的央企国企、国内外500强、实力民企以及产业链“头部企业”“专精特新企业”,开展重点项目招商活动。组织企业参加中国发展高层论坛、博鳌亚洲论坛、达沃斯论坛及廊坊经洽会、进博会、消博会、东博会、广交会等重大经贸活动。通过上下游贸易合作进行重点招商,签约和落地一批重大对外合作项目。到2027年,全市招商引资工作综合考核位居全省第一方阵,全市新设立外商投资企业数量增长10%以上。(责任单位:市商务局、市发展改革委,各县(市、区)政府)

  2.实施重点产业招商计划。实施高端装备制造、食品健康、新材料、新能源四大主导产业招商计划,逐集群细化产业链招商全景图,通过产业链招商、区域招商、以商招商、“云”招商等形式签约引进一批项目。梳理我市头部企业和目标招引企业清单,组织开展专题对接活动,吸引知名企业和上下游关键节点项目到邢台发展。(责任单位:市商务局、市发展改革委,各县(市、区)政府)

  3.推动优势产能企业对外投资合作。以RCEP国家、“一带一路”国家为重点,发挥我市钢铁、汽车配件、新能源、装备制造等产能优势,推进与印尼、泰国、越南等亚洲国家,尼日利亚、几内亚等非洲国家的国际产能合作。推动境外特色产业园区顺利建设,2023-2027年期间协议对外直接投资累计完成20亿美元。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局,相关县(市、区)政府)

  (五)实施平台开放提升行动。

  1.提升经济开发区招商质量。实施开发区提档升级专项行动,加快开发区基础设施建设,新增建设用地计划指标优先保障省、市重点项目建设,支持邢台经济开发区争创国家级经开区;组织开发区参加高端经贸平台活动,加大开发区以商招商和小团组精准招商力度,强化县(市、区)党政领导干部带头招商,引进高新技术骨干企业和科技型中小企业。到2027年,全市经开区高新技术企业达到500家,科技型中小企业达到700家,省级以上创新平台达到100家以上。(责任单位:市商务局、市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局,各县(市、区)政府)

  2.强化外贸基地建设。强化5家国家级、15家省级外贸基地示范带动作用,完善外贸基地支持政策和促进措施,组织申报国家和省级农业国际贸易高质量发展基地。鼓励基地以核心企业为龙头,增强自主创新能力,加强上下游产业配套,建设设计研发、检验检测等公共服务平台。以新能源光伏产品、清河羊绒、平乡童车、南和宠物用品和食品、任泽装备制造等产业集群为重点,加强数字化绿色化品牌化赋能,推动产业集群发展。到2027年,省级以上外贸基地出口占比达到50%。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市科技局、邢台海关、市农业农村局,相关县(市、区)政府)

  (六)实施制度型开放深化行动。

  1.全面推广国际经贸规则。加大RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则运用,主动在货物贸易、服务贸易、金融、知识产权、环境保护等领域加大压力测试,争取在竞争中立、劳工标准、电子商务、数据流动等领域先行先试。落实我国与东盟国家签署的“经认证的经营者”(AEO)互认协议。加强政策宣传解读,细化政策配套措施,加大督导检查力度,推动国家、省、市对外开放支持政策落实落地,充分释放政策红利。(责任单位:市商务局、邢台海关)

  2.推进投资自由化便利化。高标准落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,积极拓宽投资领域,优化利用外资结构,引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业等关键产业领域,推动外资项目签约落地,加大重点外资项目支持力度和服务保障。保护外商投资合法权益,优化外商投资环境。充分利用河北省“走出去”综合服务平台,为企业提供信息共享、项目对接、标准兼容、检测认证、金融服务、争议解决等一站式服务。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市市场监管局)

  3.推进货物贸易自由化便利化。高标准建设国际贸易“单一窗口”,对照京津标准,打造“一站式”通关服务,推进“两步申报”“提前申报”和“两段准入”等改革举措。构建以企业为单元的海关担保信息化管理模式,实现企业一份担保文本在不同业务领域、不同业务现场、不同担保事项间通用。推动企业参与碳标签制度、开展碳足迹认证,提供符合国际标准的绿色供应链产品。(责任单位:邢台海关、市商务局)

  4.推进服务贸易自由化便利化。引进在服务贸易、服务外包领域规模大、技术新、市场占有率高的总部公司、区域公司、分公司到我市落户。允许符合条件的企业开展服务贸易收入存放境外业务,对经认定的技术先进型服务企业实施服务外包保税监管,推动跨境服务贸易纳入“国际贸易”单一窗口管理;推动标志性企业率先实施跨境数据流通试点,带动跨境数据交互示范应用项目实施。(责任单位:市商务局)

  5.建设国际化市场环境。全面落实公平竞争审查制度,实行“谁制定、谁审查”、县(市、区)交叉抽查制度,构建多元化争端解决机制,探索开展新型知识产权法律保护试点,完善知识产权侵权惩罚性赔偿、举证责任转移、刑事附带民事诉讼等制度。创新监管体制机制,提升事中事后监管水平,维护产业安全和发展利益。加强商业秘密保护监管执法。(责任单位:市市场监管局、市法院、市商务局,各县(市、区)政府)

  (七)实施人文开放扩大行动。

  1.加强科技创新国际合作。支持我市重点优势企业在全球主要创新资源集聚区建立海外研发机构、海外科技创新中心、海外创业基地,争创“国际科技合作示范企业”,拓展国际合作渠道和内容。加大对全市开展国际科技合作的支持力度,拓宽海外交往渠道,加强国际研发合作和国际科技合作基地建设。(责任单位:市科技局)

  2.更大力度引进培育人才。引进海外应用型、复合型、技能型人才,积极申报省引才引智项目和“海外工程师”计划,开展产学研合作和技术攻关,提升产业竞争力。支持建设海外人才离岸创新创业基地,借助国际引才引智机构优质资源,引进我市急需紧缺的高水平创新团队和创新人才,加强外国专家管理服务工作,为外国专家在邢台工作和生活提供更加优质的环境。(责任单位:市科技局)

  3.加强教育对外交流合作。引进发达国家优质职业教育资源,吸引京津等地知名高校在我市开设分校或合作办学,探索境外知名高校在邢台独立办学相关机制,共建培训基地,提升职业教育对外开放层次和水平。推动搭建国际交流平台,坚持“走出去”与“引进来”相结合,加强中外师生、学子间的沟通交流。(责任单位:市教育局)

  4.深化医疗卫生领域对外交流合作。加强与京津医疗合作,推动与京津高水平医院开展合作办院、技术帮扶、专科联盟等医疗服务合作,积极参与京津冀高层次医疗人才流动共享机制建设,推广远程医疗。推动我市医学重点学科建设。积极开展援外医疗,继续派遣队员参加援尼泊尔医疗队、援刚果(金)医疗队,加强对外医疗技术交流与人才培养交流合作。支持我市中医医疗机构开展海外相关业务,拓宽海外市场,促进中医药文化国际传播。(责任单位:市卫生健康委)

  5.加强文旅体育对外交流合作。做好“这么近 那么美 周末到河北”交流合作和推介宣传工作,建立与北京旅行商、北京媒体的合作,启动“送客入邢”活动,推动邢台特色文化产品打入国际市场;积极参与2023年杭州亚运会、2024年巴黎奥运会、2024年内蒙古全冬会、2025年大湾区全运会等国内外体育竞技活动,营造崇尚运动的城市形象。打造平乡全国儿童滑步车邀请赛、柏乡京津冀鲁豫气排球邀请赛、巨鹿全国名人钓鱼邀请赛等具有地方特色的品牌休闲运动赛事,提升我市对外知名度和影响力。(责任单位:市文化广电和旅游局、市体育局,相关县(市、区)政府)

  6.拓展多层面国际交往。发挥贸促机构作用,健全驻外联络体系,强化与在华国外商协会的常态化联系和与海外重点侨商、华侨华人高层次专业人才及华侨社团的联络联谊,加强国际友城建设,广泛挖掘涉外资源和渠道,优选与我市互补性强、合作潜力大、交往可持续的外国城市,建立联系交流,推动务实合作,尽快尽多建立国际友城,制定“一城一策”,密切沟通信息,扩大交流合作。(责任单位:市贸促会、市侨联、市外办)

  三、保障措施

  (一)加强党的全面领导。加强党对开放工作的全面领导。坚持把党的领导贯穿于邢台开放强市建设的全过程,加强对开放发展的统筹谋划和组织领导,把推进高水平对外开放作为服务融入新发展格局、推动高质量发展的重要抓手,摆上全局工作的重要位置,构建上下贯通、协调联动、合力推进的大开放格局。

  (二)健全协同推进机制。发挥市对外开放工作领导小组作用,压实县(市、区)和开发区的主体责任,强化市有关部门的行业责任。成立以市商务局局长为组长,市有关部门负责人为成员的行动方案实施工作专班,具体推动各项指标和任务落地落实。加强对外开放机构队伍建设,鼓励各地建立国际商会、行业协会,发挥民间组织在活跃促进开放型经济中的重要作用。强化对外开放工作考核,持续提升对外贸易、招商引资、利用外资和开放平台建设水平。

  (三)落实要素保障。强化资金保障,统筹现有资金渠道,支持邢台开放强市建设。强化人才支撑,加快培育引进高层次人才和各类专业人才,组建知名专家智库,为高水平对外开放提供智力支持。保障土地供给,深化产业用地市场化配置改革,为招商引资、项目建设、开发区能级提升提供有力支撑。

  (四)加强评估考核。制定各项行动阶段性任务清单,明确工作进度要求和责任分工,完善统计监测、信息报送、绩效评估制度,把主要指标完成情况纳入经济发展绩效专项考核体系,实行年度检查和中期评估。建立正面激励和通报约谈制度,对作出突出贡献的单位和个人按规定予以奖励。

  (五)增强风险防控能力。防范对外贸易风险,完善贸易摩擦监测预警与法律服务机制,用好贸易摩擦调整援助、贸易救济等政策工具,妥善应对经贸摩擦。防范跨境投资合作风险,做好外商投资安全审查工作,引导企业规范海外经营行为,加强海外利益保护和风险预警。防范产业安全风险,促进贸易和产业安全联动,加强产业损害预警,实施产业竞争力调查和评价,稳住产业链、供应链。

 

  解读:《邢台市加快建设开放强市行动方案(2023-2027年)》解读