各县（市、区）人民政府，开发区、邢东新区管委会，市政府有关部门：

　　《邢台市质量强市建设行动方案（2023—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

邢台市人民政府办公室

2023年4月17日

（此件公开发布）

邢台市质量强市建设行动方案（2023—2027年）

　　为加快建设质量强市，助力中国式现代化河北场景邢台实践，根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省质量强省建设行动方案（2023—2027年）的通知》（冀政办字〔2023〕41号）精神，结合实际，制定本行动方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十届三次全会和市委十届五次全会部署，牢固树立“质量第一”意识，结合邢台特色和发展优势，大力开展质量提升行动，全面加强质量管理，着力提升产品、工程、服务质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，着力提升全民质量素养，让“邢台制造”更具竞争力、“邢台标准”更具话语权、“邢台品牌”更具影响力，为建设经济强市、美丽邢台提供坚实质量支撑。

　　二、目标任务

　　2023年，夯实质量强市建设基础。加强重点产业、重点区域、重点领域质量管理，加快质量基础建设，全面推动规上工业企业落实首席质量官制度，提升质量管理综合能力。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到23%。制造业产品质量合格率稳定在92%以上。农产品质量监测合格率、食品安全评价性抽检合格率、药品监督抽检合格率分别保持在98%、98%、99%以上。新增主导或参与国际、国家、行业、团体标准和省（市）地方标准32项以上。新建提升改造社会公用计量标准4项以上。探索建设检验检测行业服务特色产业集群高质量发展协同创新平台。全社会研发经费投入增长15%以上。

　　到2025年，质量强市建设稳步提升。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%左右。制造业产品质量合格率达到94%。农产品质量监测合格率、食品安全评价性抽检合格率、药品监督抽检合格率分别保持在98%、98.5%、99%以上。新增主导或参与国际、国家、行业、团体标准和省（市）地方标准85项以上。新建提升改造社会公用计量标准10项以上。建设检验检测行业服务特色产业集群高质量发展协同创新平台1个。全社会研发经费投入年均增长达到15%。

　　到2027年，质量强市建设取得新成效。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重显著提升。制造业产品质量合格率高于全国平均水平。农产品质量监测合格率、食品安全评价性抽检合格率、药品监督抽检合格率分别保持在99%、99%、99%以上。新增主导或参与国际、国家、行业、团体标准和省（市）地方标准140项以上。新建提升改造社会公用计量标准12项以上。力争建设检验检测行业服务特色产业集群高质量发展协同创新平台2个。全社会研发经费投入年均增长超过全国平均水平。

　　三、重点任务

　　（一）强化标准化建设引领作用。

　　1.加强先进标准制定。加快钢铁、化工、建材、食品、纺织等传统产业标准提升，构建支撑战略性新兴产业发展和传统产业转型升级的新型工业标准体系。加强商贸物流、金融、旅游、家政、健康养老等领域的标准制修订。鼓励我市企业、科研机构、高等院校主导或参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，对主持国际标准、国家标准、行业标准制修订工作的各类企业或团体，分别按照每个项目30万元、20万元、10万元的标准给予资助。聚焦战略性新兴产业发展、主导产业优化升级、特色产业振兴等重大部署，加强先进企业标准培育，每年争创河北省企业标准“领跑者”2项以上。聚焦新能源、新材料等主导产业，开展系列技术标准创新族项目建设，促进产业链上下游、产品生产各环节有效衔接。（责任单位：市市场监管局，各县（市、区）政府。以下均需各县（市、区）政府落实，不再列出）

　　2.构建全域标准体系。重点围绕羊绒、食品、汽车及零部件、电线电缆、装备制造、自行车（童车）、玻璃、光伏新能源、轴承、机械加工、宠物食品、纺织服装、灰铸铁等重点特色产业，推动关键环节、关键领域、关键产品技术攻关和标准研制应用。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局）围绕智慧农业、地方特色产业、数字乡村建设、乡村旅游等加强标准研制，加快构建和完善现代农业全产业链标准体系，推动农村一二三产业融合发展。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市文化广电和旅游局）围绕碳达峰、碳中和目标，贯彻实施节能地方标准。开展水资源节约、生态保护和修复等方面标准宣贯，推动生态环境持续改善。（责任单位：市市场监管局、市水务局、市生态环境局）

　　3.推进标准化示范试点建设。在高端装备制造、智能制造、高新技术、农业农村、新型服务业等重点领域，开展标准化建设，重点将我市特色产业集群头部企业和产业链链主企业纳入标准化建设培育对象，筛选优势企业，积极争创国家级和省级标准化示范试点项目。对承担国家技术标准创新基地建设的企业，积极争取省100万元资金支持。对承担国家级、省级标准化示范试点项目的产业链企业在争取省级资金支持的基础上，再由市财政分别给予20万元、3万元资金支持。（责任单位：市市场监管局、市财政局）

　　（二）强化质量动能提升引擎作用。

　　4.支持产业基础质量建设。支持工业设计中心建设，加速制造业设计能力提升，培育企业工业设计中心，加快产业链关键环节工业设计植入，积极争取省级对制造企业购买工业设计服务和设计成果转化项目，给予核定支出费用50%、最高不超过100万元的资金支持；对新认定的省级工业设计中心（工业设计示范企业），积极争取省100万元资金奖励，达到国家级工业设计中心标准的，再给予100万元资金奖励。聚焦钢铁、装备制造、生物医药健康、新能源、新材料等领域，实施产业基础再造项目，推动工业企业研发机构提档升级，每年新增工业企业研发机构80家、省技术创新示范企业3家。（责任单位：市工业和信息化局）

　　5.推动政产学研用融合创新。推进国家级科技创新平台建设，推进京津冀基础研究合作、中科院重大科技成果转化合作等科技专项。（责任单位：市科技局）加强科技计划引导，结合邢台科技与产业发展基础，围绕现代产业体系和25条重点产业链，开展质量领域基础性、原创性研究，组织关键核心技术和共性技术攻关，构建政产学研用深度融合的质量创新体系，重点推动河北省沙河玻璃技术研究院、河北煤炭科学研究院、河北自行车产业研究院、任泽特种橡塑产业技术研究院等向新型研发机构转型，构建技术研发、人才聚集、成果转化、创业孵化、金融服务“五位一体”的创新体系，畅通技术研发与产业化通道。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局）全面落实研发费用加计扣除政策，鼓励企业加大研发投入。（责任单位：市税务局、市科技局）支持我市企业与国内外大院大所、龙头企业合作，在邢台转化一批高水平成果，形成一批重大战略新产品、打造一批新技术集成应用示范场景，符合条件的列入市科技计划给予资金支持。（责任单位：市科技局）加强知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。到2025年，每万人口发明专利拥有量达到3.5件、高价值发明专利拥有量达到1件，知识产权质押登记金额达到5.8亿元。（责任单位：市市场监管局）

　　6.持续推动重点区域质量提升。加快我市县域特色产业集群提档升级，重点围绕清河羊绒制品、隆尧食品、临西轴承、平乡（广宗）自行车童车、南和宠物食品等特色产业，开展重点区域质量提升行动，在电子信息、高端装备、食品等领域，全力打造一批质量竞争优势突出、产业链融通发展的特色产业集群。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局）围绕我市质量管理基础较好、市场竞争力较强、有一定聚集规模和发展潜力的重点区域，从总体规划、基础支撑、龙头带动、对标对表、品牌培育等方面加力，推动重点区域政府立足资源和产业基础，夯实质量基础设施，实施质量激励政策，促进总体质量提升。（责任单位：市市场监管局）

　　7.强化质量发展利民惠民。发挥12315消费热线投诉平台作用，畅通消费维权投诉渠道，实施放心消费工程，健全流通和售后服务体系，推行无理由退货承诺，探索异地、异店退换货制度。优化消费者投诉和解智慧平台，完善投诉举报直通车（ODR）机制，开展消费投诉信息公示，切实保护消费者权益。到2025年，消费投诉按期办结率达到95%。（责任单位：市市场监管局）

　　（三）推动产品质量提升。

　　8.推动制造业产品提质升级。鼓励传统优势企业加快装备改造升级，支持装备制造龙头企业引进战略性装备项目，改造升级优势装备，加快壮大新兴装备，积极培育智能制造、应急产业等未来装备，将我市建成全国重要的先进装备制造基地。聚焦钢铁、装备制造、石油化工、食品、建材、纺织等重点行业，实施高端化、智能化、绿色化改造，发布市重点工业和技改投资项目计划，组织金融机构专题推介，每年实施技改项目500项以上。推动工业设计与制造业深度融合，每年设计赋能产品20个以上。加快传统装备智能化制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制。实施重大技术装备攻关工程，提升重大技术装备制造能力和质量水平，推动新能源汽车、轨道交通、氢能装备等行业实现品质升级。完善绿色制造体系，培育创建绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业，鼓励企业开发绿色设计产品。打造一批制造业单项冠军，推动高新技术企业和科技型中小企业提质增量。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）

　　9.强化农产品、食品药品质量安全。健全农产品（食用农产品）质量安全监管、检验检测和执法体系，推行承诺达标合格证制度，全面落实农产品质量安全属地责任。加强优质农产品基地建设，以绿色、有机、地理标志农产品为重点，严格认证管理，建设绿色优质农产品全产业链标准化生产基地，增强优质农产品生产能力。（责任单位：市农业农村局）开展食品安全放心工程攻坚行动，推动规模以上食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点（HACCP）体系。深入贯彻落实《药品管理法》和《疫苗管理法》，完善药品和疫苗全生命周期监管机制，切实抓好药品和疫苗质量管控，深入推动第一类医疗器械备案提速，进一步提高药品检验检测能力。健全药物警戒制度，加强重点领域风险监管和特殊药品监管。建立市级疫苗追溯监管系统。（责任单位：市市场监管局，市行政审批局）强化农产品、食品、药品、重点工业品等重要产品质量追溯，深入开展重点产品质量安全隐患排查，坚决守住质量安全底线。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）

　　10.优化消费品质量供给。推动清河羊绒制品、宁晋婴幼儿童装、邢台经济开发区和巨鹿家具、平乡和广宗自行车童车等重点消费品增品种、提品质、创品牌，引导企业提升产品档次和附加值，扩大新型优质消费品供给，促进消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变。推动纺织服装、轻工等传统消费品迭代创新，推广个性化定制、柔性化生产，满足多样化、品质化需求，不断提升产品档次和附加值。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局）开展丰富多彩的消费促进活动，提供高质量消费品货源，保障重要节假日期间市场优质供应。丰富优质消费品进口，提高出口商品品质。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

　　（四）推动工程质量提升。

　　11.全面落实工程质量责任。严格落实工程参建各方主体质量责任，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任以及项目负责人的质量责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌和质量信息档案制度。健全工程质量监管机制，强化工程建设全过程质量监管。（责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局）严格执行交通运输领域技术标准，探索重大项目数字化设计、工业化生产、装配化施工、信息化管理、智能化应用，打造高质量样板工程和交通平安百年品质工程。（责任单位：市交通运输局）严格落实新开工水利基建项目纳入河北省水利工程建设监管平台要求，动态跟踪项目进展。（责任单位：市水务局）

　　12.提升建材质量水平。推动传统建材升级换代，加强绿色建材推广应用，完善绿色建材产品标准和认证评价体系，大力发展绿色建筑、装配式建筑和被动式超低能耗建筑。加强建材质量监管，加大对外墙保温材料、水泥、电线电缆等重点建材产品生产、销售环节质量监督抽查力度。落实建材生产、供应单位终身责任和使用单位质量责任。开展住宅、公共建筑等重点领域建材专项整治，促进从生产到施工全链条质量提升。（责任单位：市市场监管局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局）

　　13.打造邢台建造精品工程。完善工程咨询服务技术标准和设计方案审查论证机制，提升全过程工程咨询服务专业化水平。推广先进建造设备和智能建造方式，加强先进质量管理模式和方法应用，打造品质工程标杆。提升建筑绿色低碳发展水平，推动被动式超低能耗建筑又快又好发展，到2025年，竣工建筑中绿色建筑占比达到100%，新开工建筑中装配式建筑占比达到30%以上。开展优质工程创建活动，每年创建省结构优质工程不少于20项。（责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局）

　　（五）推动服务质量提升。

　　14.提高生产服务专业化水平。鼓励和推动农业社会化服务机构开展专业服务。加强涉农金融供给，强化数字技术在普惠金融领域中的依法合规和标准化应用。以服务制造业高质量发展为导向，加快提升商务咨询、计量、认证、检验检测等生产性服务水平。加快城乡配送绿色货运、冷链物流发展,加强标准化、集装化、单元化物流建设。在原材料、消费品、汽车、环保产品、能源设备、物流和电子商务、供应链管理、研发设计、信息服务等领域，建设一批省级先进制造业和现代服务业融合企业，培育一批制造服务业新型产业服务平台或社会组织，推动生产性服务业持续向专业化和价值链中高端延伸。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市工业和信息化局、人行邢台市中心支行、邢台银保监分局、市邮政管理局）

　　15.提升生活服务品质。推动家政服务提质扩容，完善母婴护理、家政培训标准。（责任单位：市市场监管局）加强快递包装绿色化标准化建设，改善“最后一公里”投递服务质量。（责任单位：市邮政管理局）鼓励餐饮企业丰富提升菜品，创新经营模式。（责任单位：市商务局）支持邢台大峡谷景区、扁鹊庙景区、崆山白云洞景区创建国家5A级景区，加强市场监管，不断提升户外旅游等应急救援服务能力和旅游服务质量。（责任单位：市文化广电和旅游局）支持服务业企业加强连锁经营，推行服务模式精细化管理，加强中华老字号、非物质文化遗产保护，做优一批生活性服务业产品和区域品牌。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局）围绕网络教育、在线医疗、云上文旅、智慧物流、生鲜电商和新零售等六大服务业领域,培育壮大一批新业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。（责任单位：市商务局、市教育局、市卫生健康委、市邮政管理局、市文化广电和旅游局）

　　16.加快公共服务便利化发展。建立健全婴幼儿照护服务政策标准体系，增强幼儿入园、义务教育入学机会公平性。完善公共就业创业服务体系，有效开展职业培训。（责任单位：市市场监管局、市教育局、市人力资源社会保障局）大力加强医疗体系建设，持续解决看病难看病贵问题，有针对性加强医疗美容综合监管。（责任单位：市卫生健康委、市市场监管局）推进城市一刻钟便民生活圈建设，提升城乡社区服务水平，争创“城市一刻钟便民生活圈建设”试点城市。（责任单位：市商务局、市民政局）更好制定和落实政务服务事项管理、集成化办理等具体标准，不断提升民众办事的便利性。（责任单位：市行政审批局）

　　（六）推动企业质量和品牌提升。

　　17.发挥企业质量主体作用。鼓励有实力的企业，联合上下游企业牵头组建质量技术创新联合体。支持创新联合体建设共性技术平台，发挥大企业引领支撑作用，吸引中小微企业积极参与，集中力量突破关键性技术、前沿引领技术，系统提升行业质量技术创新能力。落实企业质量责任，引导企业建立健全质量管理和质量追溯体系，加强全员、全过程、全方位质量管理。推动企业对提供的产品和服务进行公开质量承诺，严格履行缺陷产品召回、质量担保责任和消费者权益保护等法定义务。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市国资委、市工商联）

　　18.推广先进质量管理方法。建立和完善企业现代管理制度，在大中型企业中开展质量攻关、质量比对、质量持续改进等活动，引导我市主导产业重点培育企业积极导入卓越绩效等先进质量管理模式。推行企业首席质量官制度，到2023年底，推动全市规模以上工业企业首席质量官全覆盖。持续推广省地方标准《质量诊所管理规范》，引导企业开展质量分级诊断活动。鼓励优势企业积极参与各级政府质量奖申报，建立先进质量管理经验长效宣传推广机制，推广质量标杆企业典型经验。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市国资委、市工商联）

　　19.加强邢台品牌建设。制定品牌优势企业和示范企业培育行动方案，打造一批有影响力的知名品牌和驰名商标。（责任单位：市市场监管局）开展制造业高端品牌和农业品牌培育，实施“增品种、提品质、创品牌”三品战略、农业品牌精品培育计划、农业生产“三品一标”提升行动，形成农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌“三位一体”品牌体系。（责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局）支持企业加强品牌保护和维权，依法申请驰名商标保护，强化地理标志保护。依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为。（责任单位：市市场监管局）开展“中国品牌日”活动，组织企业参加各类展销会、博览会等，在主流媒体及互联网平台等宣传推广邢台品牌，提升邢台品牌影响力和知名度。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市委宣传部）

　　（七）推动质量基础建设提升。

　　20.强化计量保障能力。保持与全市经济社会发展需求相匹配的计量量值传递和溯源能力，提高公益性计量服务水平，推动计量技术机构普惠性、兜底性、基础性计量基础设施建设。提高强制检定能力，更好为企业技术研发和质量提升提供计量支持，更好承担政府部门授权委托的法制计量检定和基础保障任务。加强计量技术机构间协同服务和协同创新，构建优势互补、优质高效、功能完备、开放共享的计量技术服务体系。强化计量科技创新，为区域产业高质量发展提供计量支撑和优质服务，到2025年，省级计量标准拥有量达到122项。（责任单位：市市场监管局）

　　21.强化认证认可服务。加大低碳产品认证、服务认证、HACCP等高端品质认证服务力度，优化认证市场供给，引导企业加强对绿色、低碳、有机产品和优质新产品等高端品质认证，促进产业和消费提质升级，到2025年，全市有效认证证书数量达到1万张。提升中小型认证机构专业化能力，培育一批“专精特新”认证机构。开展小微企业质量认证提升行动，每年帮扶企业200家以上。加强认证活动监管，持续提升认证工作有效性和公信力。（责任单位：市市场监管局）

　　22.强化检验检测支撑。瞄准县域行业集中、规模集约、特色突出的产业集群，以检验检测机构为依托，打造集成计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权、品牌、科研等要素的高技术服务平台，面向企业、产业、区域提供全方位、全产业链、全生命周期质量基础设施综合服务。到2025年，我市省级产品质量监督检测中心达到9家。（责任单位：市市场监管局）

　　23.提升一站式服务效能。健全质量基础设施“一站式”服务体系，推进市、县质量基础设施“一站式”服务平台和窗口建设，在推动平乡县市场监管局、清河县市场监管局和隆尧县莲子镇镇市场监管所3个质量基础设施“一站式”服务试点基础上，进一步拓展试点覆盖面，每个已建成的服务试点每年服务企业50家以上。开展“质量帮扶进千企”活动，组织更多的质量专家和技术机构深入企业主动服务，活动范围向规模以上企业和中小企业扩展，每年服务企业600家以上。（责任单位：市市场监管局）

　　（八）全面提升质量治理效能。

　　24.完善质量政策制度。探索“标准化+市场监管法治建设”新模式，推行执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。建立健全统一高效、协调联动的质量监管执法体系，推进行政执法与刑事司法衔接，依法严厉打击各类质量违法违规行为。加强质量状况和制造业质量竞争力指数等质量分析研究，完善政府质量奖励制度，落实相关支持政策。（责任单位：市市场监管局）

　　25.强化质量综合监管。加强“双随机、一公开”部门联合抽查，年度随机抽查企业3%以上，深入推进“智慧监管”。完善产品质量安全风险监控机制和产品伤害监测体系，加强重要产品质量追溯体系建设，按照省市场监管部门安排部署，做好产品伤害监测统计调查和缺陷消费品召回工作。依法加大对城乡结合部、农村等重点区域假冒伪劣的打击力度。强化网络平台销售商品质量监管。（责任单位：市市场监管局）

　　26.推进社会共治。支持群团组织、一线班组开展群众性质量活动，推进行业质量诚信自律，引导消费者主动参与质量促进、社会监督等活动。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，传播先进质量理念，依法曝光典型违法行为。加强与先进地区的质量合作，开展质量提升、教育培训、文化交流等活动。（责任单位：市市场监管局）

　　27.营造浓厚质量氛围。充分利用质量月、国际消费者权益日、世界标准日、世界计量日等时间节点，通过广播电视、报刊、网络等媒体，推广质量文化，树立质量标杆，营造“政府重视质量，企业追求质量，人人关注质量”的浓厚氛围。（责任单位：市市场监管局）

　　四、保障措施

　　（一）成立工作专班。成立由市市场监管局牵头的质量强市建设行动工作专班，通过台账管理、现场调度、示范引领等方式，统筹推进质量强市建设。加强整体规划、分类施策，构建上下联动、协同推进的工作体系。各地各部门要健全质量工作议事协调机制，构建党委领导、政府主导、部门联动、企业主责、社会参与的工作格局。

　　（二）细化政策措施。各地各部门要将《邢台市质量强市建设纲要》和本行动方案主要任务与相关规划措施有效衔接、同步推进。要完善质量提升配套措施，建立任务清单，强化项目支撑和示范引领，加大专项资金统筹保障力度，形成强大推进合力。

　　（三）优化考评机制。市质量强市战略领导小组办公室要会同有关部门，加强对质量强市建设行动目标任务落实情况的跟踪督导，健全定期分析评估、定期通报、约谈等机制。落实年度质量工作考核制度，考核结果纳入各级党政领导班子及领导干部绩效考核。

  文件解读：《邢台市质量强市建设行动方案（2023—2027年）》解读