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政府工作报告
——2022年1月23日在邢台市第十六届人民代表大会第二次会议上
邢台市人民政府市长 宋华英

来源:市政府办公室 时间:2022-01-28【字号:

各位代表:

  现在,我代表邢台市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
  2021年是极不平凡的一年。面对新冠疫情两次突袭、错综复杂的经济形势、有记录以来最大降水量和稳增长、调结构、治污染等多重压力挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,完整、准确、全面贯彻新发展理念,认真落实省委、省政府决策部署,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,较好完成了年度目标任务,实现“十四五”良好开局。
  一年来,我们聚焦创新发展,实力邢台建设迈上新的台阶。全部财政收入完成316.6亿元,首次跨过300亿大关。高新技术产业增加值增长22.6%,占规上工业比重提高7.1个百分点。3项科技成果荣膺国家科学技术奖,创我市历史最好成绩。16个特色产业集群列入省重点,数量占比和营业收入均居全省第二,经济发展的支撑更稳、后劲更足。
  一年来,我们聚焦协调发展,品质邢台建设呈现崭新面貌。中心城市“十大标配”和县城“两馆两院三中心”建设全面铺开,邢台机场主体竣工,邢和铁路正线铺轨作业完成,新改扩建公路1216公里,新创建美丽乡村270个、数量全省第二,省级卫生乡镇数量全省第一。
  一年来,我们聚焦绿色发展,美丽邢台建设实现较大突破。在PM2.5平均浓度“退倒十”的基础上,空气质量综合指数成功退出全国后二十位。新增国土绿化面积35.97万亩,森林覆盖率达到35%。黑臭水体治理任务全部完成,21条主要河流实现“河河有水”,狗头泉、百泉、黑龙潭实现复涌。
  一年来,我们聚焦开放发展,活力邢台建设取得显著成效。下大力优化营商环境,项目平均开工时间提前30天以上;企业总量首次突破20万户,市场主体达到75.41万户。全市快递业务量突破5亿件,同比增长27.6%,农村电子商务零售额增速保持全省第一。我市作为全省唯一入选全国社会信用体系建设示范城市。
  一年来,我们聚焦共享发展,幸福邢台建设迈出坚实步伐。省20项民生工程、市20项民生实事全部完成,如期兑现承诺,省20项民生工程可量化的29个单项中我市有16项位列全省第一。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到35758元、16736元,增长8%、9%。“医养一体、两院融合”经验做法得到国务院第八次大督查通报表扬,全市基本医疗保险参保率全省第一。
  一年来,我们坚持从党的百年奋斗重大成就和历史经验中不断汲取智慧和力量,以高质量做好政府换届工作凝聚强大合力,扎实推进“六稳”“六保”工作,深入开展“三重四创五优化”活动,紧紧围绕市委“一三五十”经济社会发展总体思路,重点抓了以下七个方面:
  (一)着力上项目、抓产业、建平台,经济运行提质增效。坚持稳中求进工作总基调,加强经济运行分析调度,全年地区生产总值预计增长6.2%,一般公共预算收入增长8.5%,主要经济指标保持向好态势,经济发展效能稳步提升。以项目“双进双产”带动扩大有效投资。全年施工项目个数增长10.4%,其中,亿元以上施工项目个数增长4.2%。省市重点项目中高新技术和战略性新兴产业项目投资占比达到45%,同比提高3.3个百分点,为未来高质量发展奠定了扎实基础。以科技创新引领产业结构优化升级。在46个产业集群中优选25条制造业产业链和51家“链上”头部企业,出台专项政策重点支持,实施创新驱动、工业设计、品牌建设等12项赋能行动,全市产业集群营业收入实现4269亿元,同比增长21.29%,新增省“专精特新”企业67家、省级单项冠军企业8家。力促传统产业转型升级,邢钢退城搬迁项目取得实质性进展,中钢邢机新厂建设顺利推进,装备制造业占规上工业增加值的比重达到27.4%、提高1.9个百分点。以开发区优化整合推动企业集聚集群发展。强力推进工业企业“四个一批”,淘汰关停177家,搬迁、改造、提升733家。全市省级经济开发区营业收入完成5100亿元,同比增长19%,营业收入超百亿元的开发区达到13家,清河开发区、沙河开发区入选全省10家特色产业示范经济开发区。
  (二)着力促改革、谋创新、优环境,发展活力充分释放。加快破解深层次体制机制障碍,“五最”营商环境不断优化。重点领域改革向纵深推进。推行项目承诺制、工程审批制度改革、审管衔接机制等创新举措,工程项目从立项到施工许可用时压减30%以上,285个项目实现“拿地即开工”。“无证明城市”建设成果丰硕,证明事项取消率达到98%。在全省率先启动“一业一证一码”改革,市县两级2.6万个政务服务事项实现网上办。在全省率先启动信用立法工作,信用环境更加安全可靠。超额完成国有企业改革任务,财税改革、医药卫生体制改革等深入推进。创新驱动战略取得显著成效。全市归集研发投入56.68亿元,同比增长36%。新认定高新技术企业187家,新增科技型中小企业505家。清河县晋级全省县域科技创新能力A类县,信都区、临城县、任泽区、临西县跃升为B类县。新增省级创新平台81家,58家企业研发机构获省A级认证、数量全省第一。邢台学院淡水养殖技术实验室获批省重点,实现我市高校省级学科重点实验室零的突破。要素配置突出科学高效。处置“五未”土地5.1万亩,累计新增“标准地”1.52万亩;严守“234+1.5”门槛,全市规上工业企业和用地3亩以上工业企业亩均税收5万元,同比增长38.4%。发挥职业教育优势,9家“链上”头部企业与职业院校开展“双师制”教学,全年共培养“1+X”技能型人才961人。企业帮扶更加精准务实。新增减税降费约25亿元,为煤电、热力企业办理减税退税缓税976.4万元,一般公共预算收入中税收增速全省第一;为2010家优质企业提供差异化利率贷款510.55亿元;为7647家企业办理信用贷款100.38亿元,全市新增贷款544.9亿元,增速14.3%,助力了守信小微企业加速成长。
  (三)着力夯基础、补短板、强功能,城市品质不断提升。常态化争创国家文明城市、国家生态园林城市,高标准编制完善市县国土空间规划,市体育中心、金融中心、会展中心等公建项目顺利实施。创建“76+7”城市体检指标体系,城市更新行动纵深推进。开展城市“三改一拆”,累计拆除、改造860.7万平方米,为城市发展腾出宝贵空间;棚户区改造新开工6500套,基本建成2793套,改造老旧小区327个、面积293万平方米,实施雨污分流改造小区630个,被住建部确定为“美好家园”创建试点城市。新改建公园绿地259个,新增停车泊位2.9万个。新建垃圾场站5座、改造提升42座,在全省率先实现生活垃圾全域全量焚烧,城乡一体化垃圾治理市域全覆盖。倡导绿色低碳生活,新开工超低能耗建筑12.59万平方米,首个加氢站示范项目投入试运营。智慧城市建设初见成效,42项场景应用建成投用,政务数据归集量达到38.4亿条,同比增长14倍,全市152个系统实现上云。推进县城“三城同创”,406项县城重点工程全部开工,完成投资129.55亿元,新增宜居宜游特色小镇7个。
  (四)着力治根本、严保护、顾长远,生态环境显著改善。牢固树立生态优先、绿色发展理念,精准科学依法治理污染,蓝天白云和绿水青山越来越多。大气污染防治取得标志性成果。在最大限度降低对群众生产生活影响的前提下,实施系列精准管控措施,严格排污总量控制,50家重点企业同比减排13.1%,扎实开展“散乱污”企业、机动车污染、扬尘等专项整治,清洁取暖实现市域全覆盖并发挥重要作用,空气质量综合指数4.73,同比下降18.4%,在全国168重点城市排名倒23;PM2.5平均浓度43微克/立方米,同比下降25.9%,下降率全省第一;优良天数245天,同比增加39天,增加幅度全省第一。水污染防治取得阶段性成效。严格落实“河长制”,实施生态修复治理工程,加强河流水质监管,强化区域联防联治,5个国考断面和30个主要入河排污口水质均达到Ⅳ类及以上标准,地表水环境质量全国排名提升5个位次。统筹引江、引黄、水库等水资源,实施生态补水5.37亿立方米,关停自备井17024眼、数量全省第二,浅层、深层超采区地下水位同比回升3.01米、5.67米,回升幅度分别居全省第一、第二,成功创建国家节水型城市。生态资源保护和修复取得实质性进展。坚决落实习近平总书记重要指示批示精神,高质高效完成临城县贾村矿山修复治理工程,依法打击盗采矿山资源行为,关闭取缔矿山24个,省下达43处矿山治理任务全部完成。建立市、县、乡、村四级“林长制”体系,信都区、平乡县获评“河北省森林城市”称号。严格工业危废和工业污水管理,始终保持土壤污染零容忍态度,受污染耕地全部实现安全利用。持续开展河湖“清四乱”和打击非法采砂专项行动,整治“四乱”问题349个,查处非法采砂案件15起。碳达峰碳中和有序推进。加强碳达峰碳中和政策研究制定,严格落实能源消费总量和强度“双控”制度,万元地区生产总值能耗下降3.5%、二氧化碳排放下降3.96%,压减煤炭消费量69万吨,荣获全省“节能削煤工作先进市”称号。
  (五)着力强农业、美农村、富农民,乡村振兴扎实推进。以促进农民增收为核心,聚焦关键领域,坚持重点突破,突出项目载体,加快农业农村现代化步伐。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求,完善市级防贫防返贫大数据平台,统筹做好覆盖城乡的动态监测和帮扶救助。实施产业项目387个,脱贫劳动力稳定就业5.93万人,实现了“零返贫”“零致贫”。农业发展提质增效。新建高标准农田43.13万亩,新增“万元钱”面积100.24万亩,全市粮食总产同比增加8500万斤。新增农业产业化国家重点龙头企业3家,隆尧县强筋麦入选全国农业全产业链典型,柏乡县获批全国功能农业科技示范基地,巨鹿金银花被认定为河北省首个“中国气候好产品”。乡村建设成效显著。以产业发展、基础设施、公共服务为重点,实施乡村建设行动,新增威县君乐宝、宁晋贾家口2个省级乡村振兴示范区;42个“空心村”治理任务全部完成,农村危房实现清零,农村人口饮水安全全部达标;改造农村户厕89550座,新建农村公厕2232座;提前完成覆盖461个村庄的生活污水无害化处理设施建设。农村综合改革不断深化。加快培育新型经营主体,新认定市级合作示范社70家、省级示范家庭农场28家。全市淘宝村达到186个,数量居全国第十一、全省第一。临城县入选全国农村创业创新典型县,南和区、宁晋县入选全国农民合作社高质量发展试点县,临西县被确定为全国农业社会化服务创新试点县,信都区国家农村宅基地制度改革试点经验在全国推广。
  (六)着力办实事、惠民生、强保障,民生福祉全面增强。财政用于民生领域的支出460.85亿元,占比达到80.4%。城镇新增就业8.15万人,转移农村劳动力11.66万人次。持续加大人才引进力度,开展各类技能培训19.29万人次。省内首家3岁以下婴幼儿照护服务指导中心揭牌。扎实开展中小学幼儿园安全防范三年达标行动,在全省率先完成“四个100%”任务目标,新改扩建中小学、幼儿园86所,新认定普惠性民办幼儿园126所,106个农村学前教育建设项目全部完工,威县列入国家人工智能助推教师队伍建设行动试点。邢台应用技术职业学院建成投用,河北科技工程职业技术大学成功组建,我市本科职业院校实现零的突破。成功创建省级卫生城市,市人民医院通过“三甲”复审,市三院晋升为“三甲”医院,国家眼部疾病临床医学研究中心河北省分中心落户眼科医院。切实加强急诊急救能力建设,胸痛中心全域全覆盖,胸痛单元建设数量全国地市级排名第一,乡镇卫生院标准化建设率达到100%。全市基本医疗保险参保人数达到735.18万人,参保率99.41%;企业养老保险、工伤保险、失业保险新增扩面达到11.4万、5.75万、10.44万人,分别完成全年任务的306%、205%、296%。为139.8万名享保人员按时足额落实社保待遇136.2亿元。为全市30.85万名退休人员上调养老金。新增40家“医养结合”项目,新改建社区日间照料服务站273家。新建国医堂30家,邢台市中医院、内丘县中医院、内丘镇卫生院、南赛乡卫生院“中医中药传统医疗纳入医保”改革试点稳步推进。按病种分值支付方式改革试点工作顺利通过国家评估,进入实质运行阶段。成功举办邢台市第五届旅发大会,新培育平原旅游大片区4个。我市10项考古发现入选河北百年百项重要考古发现。周召倩在东京残奥会荣获2金1铜,我市体育健儿在全国赛事斩获金牌3枚、奖牌9枚,并获得省第三届冰雪运动会9金14银15铜的好成绩。
  (七)着力防风险、守底线、保平安,社会大局和谐稳定。统筹发展和安全,把安全发展要求贯穿经济社会发展各领域全过程。高效处置突发新冠疫情。面对两次突发疫情,全市上下联防联控、群防群治,采取大范围流调早排查、最严格封控早隔离、全员核酸检测早发现、服用中药早预防、集中优势资源早治疗等一系列精准措施,用24天控制了南宫、隆尧疫情,信都区疫情未出现扩散。扎实推进“十个常态化”30项措施,坚持人物环境同防,发挥基层哨点作用,建立健全“九支队伍”。强化疾控体系建设,市人民医院皇寺院区建成投用,在全省率先完成新冠肺炎定点救治医院规范化建设任务。科学安全高效推进疫苗接种,全市3岁以上人群已接种646.82万人、覆盖率94.05%,排名连续保持全省第一。科学依法应对暴雨洪灾。面对2021年夏汛连秋汛、降雨量达到有气象记录以来极值的特殊情况,沉着冷静果断处置突发汛情,提前全部安全转移受威胁群众75937人,统筹调蓄退补,联合错峰调度泄洪14次,拦蓄洪水2.63亿立方米,拦洪削峰率达到90%以上,全力守护人民群众生命安全,把灾害损失降至最低。深入推进平安邢台建设。创新“1+3”督导调度机制,扎实开展安全生产专项整治三年行动,全市生产安全事故实现“双下降”。食品药品监管力度持续加大,积极防范化解金融等各领域风险隐患,保持常态化扫黑除恶斗争高压态势,社会大局和谐稳定。
  一年来,我们扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育,把弘扬伟大建党精神贯穿到政府自身建设全过程。坚决贯彻全面从严治党战略部署,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深化纠正“四风”和作风纪律专项整治。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。107件国、省代表建议委员提案和1842件市级代表建议委员提案全部办结答复。优化“12345”政务服务热线,共受理各类反映事项建议21.6万件,办结率95%以上,政府服务效能不断提升。国防动员、退役军人、民族宗教、审计统计、新闻广电、外事档案、人民防空、气象地震、邮政通信、老龄妇幼青年、残疾人、援疆援藏等事业都取得了新进步。
  各位代表!过去一年,我们遇到了太多的不容易,也收获了满满的感动和弥足珍贵的成绩。这根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导,得益于市委团结带领全市人民的努力奋斗。在此,我代表市人民政府,向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向各位老领导、老同志,向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员和驻市各单位,向所有支持邢台发展、支援邢台防疫抗灾的各界人士和海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  各位代表!思危方能居安,知忧才能克难。在总结经验的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还面临很多困难和挑战,一是经济运行还不够稳健,投资量的扩张与质的提效还有较大差距,尤其是工业投资进度和力度还不够,基础设施投资速度放缓;产业结构、质量、效益亟待提升,制造业产业链长而不强、产业集群大而不强的现状没有根本改变,科技创新在提升传统产业升级中的作用发挥严重不足。二是生态治理成果还不够稳固,大气、水污染防治任务依然十分艰巨,私挖乱采等破坏生态资源行为仍时有发生。三是中心城市首位度不高,城市承载力、吸纳力、带动力、辐射力、影响力亟需提高;基础设施欠账较多,城乡一体化发展任重道远。四是居民收入水平相对比较低,教育、医疗、养老、出行等公共服务质量有待进一步提升。五是营商环境在“形神兼备”上还有不足,各级干部推动发展的能力还需尽快提升等。对此,我们一定以最大的决心和力度尽快解决,决不辜负全市人民的希望和重托!
二、2022年重点工作安排
  2022年是党的二十大召开之年,是“十四五”规划实施的关键一年,做好全年工作意义重大。当前,全球疫情仍在蔓延,百年变局加速演进,宏观经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,外部环境更趋复杂严峻和不确定,但我国经济潜力大、韧性强、长期向好的基本面没有变、也不会变。我们坚信,有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,有省委、省政府和市委的坚强领导,有市人大、市政协的大力支持,有全市人民拼搏竞进的奋斗精神,邢台高质量发展的前景充满希望、无限光明!
  今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实省、市第十次党代会精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,优化产业结构和生态环境,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,持续改善民生,推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长,保持社会大局稳定,加快建设现代化经济强市、美丽邢台,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长7%左右,固定资产投资增长6.5%左右,规上工业增加值增长5.5%,社会消费品零售总额增长8%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右。上述目标对标了全省普遍性要求,贯彻了党中央和省委对经济发展形势的判断,衔接“十四五”规划目标任务,综合考虑外部环境和我市发展的现实基础和产业发展阶段,既实事求是又积极进取,既考虑量的增长又统筹质效和结构,兼顾需要和可能,既立足当前又着眼长远,体现了稳字当头、稳中求进的要求,有利于推动我市经济高质量持续发展,有利于保持社会大局持续稳定,是稳妥可行的。
  各位代表!理念引领发展,思路决定出路。做好今年各项工作,必须坚持政治思维,一切工作从政治上考量、在大局下行动,坚决把思想和行动高度统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,在服务国家战略、融入“三件大事”中作出更大贡献。必须坚持人民至上,一切从群众的需求和感受出发,把人民群众的利益实现好、维护好、发展好,努力让人民群众的生活更幸福更美好。必须坚持高质量发展,以经济建设为中心,把新发展理念贯穿于经济社会发展的各领域和全过程,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持系统观念,强化统筹协调、综合集成,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持定性与定量相结合研究解决问题。必须坚持实事求是,把稳中求进工作总基调放在突出位置,精准把握制定政策和推动改革的时度效,先立后破、稳扎稳打。
  具体工作中,主要抓好以下八个方面:
  (一)持续实施项目带动战略,增强高质量发展动能。把抓投资上项目促发展作为高质量发展的中流砥柱,树立“项目为王”的鲜明导向,扎实开展项目建设攻坚年行动。抓项目谋划储备。强化“大好高优”导向,守好“一高两低”门槛和“234+1.5”准入标准,完善产业资源库、招引企业库、客商信息库、项目信息库,突出产业链招商、定向招商、填空招商、点对点招商,新增开工入库项目600个。聚焦工业项目、战略性新兴产业项目、新基建项目、水利交通项目和生产性服务业项目,适度超前开展基础设施投资,争列省重点项目100项以上,完成省市重点项目投资300亿元以上,确保省市重点项目的数量、规模、质量“三提升”。抓项目提质增效。建立健全抓投资上项目促发展的工作机制,明确区域、行业、平台“三个清单”,强化落实“五要件”,继续实施观摩拉练、包联调度、通报比看等有效举措,新增建设用地计划指标优先保障省市重点项目,全力做好生产要素保障。突出邢台钢铁迁建、中钢邢机新厂区建设等重大立市立县项目,实施专班推进、一事一议,力促项目尽快建成投产。抓项目载体优化。以开发区提质扩容为契机,着力打造“万亩千亿大平台”,加快形成京津冀中高端制造业集聚基地。积极推进邢东新区国家级产城融合示范区建设,支持邢台经开区争创国家级经开区、邢台高新区争创国家级高新区,全力打造冀中南转型升级示范带的邢台优势板块。抓消费和贸易增长。实施促消费稳增长攻坚行动,制定刺激消费的可持续政策,完善城乡电商体系和快递物流体系,支持宝信、白马、美神3家省级智慧物流园区做大做强,支持传统商贸企业拓展线上业务,鼓励定制消费、体验消费、绿色消费,打造一批电子商务示范基地、示范企业,全市网络零售额增长10%以上,充分释放消费潜力。
  (二)持续推动产业提质提效,做强高质量发展支撑。聚焦实体经济在稳增促调和高质量发展中的关键性支撑作用,持续开展12项赋能行动,推进产业基础高级化、产业链现代化,再铸邢台制造业新辉煌。做强产业集群。围绕25条制造业重点产业链,实施延链补链强链建链专项行动,强化土地、资金、人才等要素保障,引导产业集群资源优化整合,做大做强产业龙头,提高本地产业配套协作能力,以产业链集聚带动产业集群发展,全市产业集群营业收入增长15%、达到4800亿元以上,新增超百亿产业集群1个。优化产业结构。巩固提升9条传统优势产业链,深化“千企转型”和“百项技改”行动,实施技改升级项目500个,实现规上工业企业“两化”融合、企业上云、绿色工厂全覆盖。发展壮大12条新兴产业链,重点培育一批工业互联网创新发展重点项目,力争高新技术产业增加值增长10%左右。鼓励支持4条一二三产融合产业链做大做强。积极推动氢能源汽车制造项目,推广氢能源应用,及早布局数字经济、应急装备、被动式建筑等未来产业,打造引领经济高质量发展的新增长点。加快提升生产性服务业水平,着力引进一批创新业态、培育一批重点产业,助力产业、企业融合发展。提升产业层级。开展产业基础再造工程,力争装备制造业营收规模达到千亿元水平,增加值占规上工业比重提高1.5个百分点。持续提升“亩均”收益,规上工业企业和用地3亩以上工业企业亩均税收增长15%。下大力扩大研发投入,全社会研发经费投入增长15%以上。支持公共服务科技平台建设,鼓励科技领军企业组建创新联合体,提升产业配套研发、检测共享能力。加大科技创新型企业培育力度,新增“专精特新”中小企业60家以上。开展质量提升专项行动,实施企业标准“领跑者”制度,推动区域产品质量整治提升,加强知识产权保护和名牌培育,年内新增注册商标1.5万件,万人发明专利拥有量达到2.3件,开展“邢台工匠”评选活动。
  (三)持续推动新型城镇化进程,优化高质量发展布局。推进以人为核心的新型城镇化,加快城乡融合发展,常住人口城镇化率达到59%。扎实推进中心城市成长。抓好“十大标配”建设,强化“城市体检”结果应用,持续推进城市更新,实施城市排水防涝补短板十大工程,加快海绵城市建设步伐,启动344个住宅小区雨污分流管网改造;改造市政老旧管网25公里;新增供热面积100万平方米;新开工棚户区改造8264套,基本建成6985套,改造老旧小区181个。着力改善群众出行条件,新增城市公共停车位1.2万个,对全市现有约200万辆电动自行车实行登记挂牌无偿服务。实施“五园八街五绿地”绿化工程,争创国家生态园林城市。推进绿色建筑发展,装配式建筑占比达到30%,新开工超低能耗建筑面积增长10%以上。扎实推进县城和美丽城镇创建。继续实施县城7项提质专项行动,谋划启动总投资223亿元的县城建设重点工程295项,完成投资105亿元以上。以“十个一”标配为标志,创建美丽城镇40个。扎实推进基础设施建设。积极推进智慧城市建设,深入实施“5G+”计划,新建5G基站3611个,扩大5G网络覆盖范围,深化多领域场景应用,提升新型基础设施建设水平。统筹推进交通路网、绿化生态景观、精细化管理、城市更新等116个城建重点工程,年内完成投资92亿元。加快邢和铁路投运,拓展东西交通大动脉;加速邢台机场通航,构建立体交通大格局。
  (四)持续推动生态环境治理,守好高质量发展红线。用系统观念统筹山水林田湖草沙一体治理和保护,推动生态环境质量持续提升。持之以恒打好蓝天保卫战。巩固空气质量综合指数“退后十”成果,完成省定目标任务,强化结构性减排,加快推进重点企业退城搬迁治本工程。全力抓好能源减排,积极推广使用清洁能源,加强“双代”运营管护,压减煤炭消费量完成省下达目标。积极构建绿色运输体系,加快德龙专用铁路、沙河鑫通物流专线和邢钢铁路专线建设。聚焦工业企业差异化管控、扬尘综合治理,把管理减排做到极致,优良天数力争比2021年有新提升。持之以恒打好碧水保卫战。系统推进水污染防治、水环境治理、水生态修复,建立健全全流域预警指挥平台,确保全域水质持续改善。加快推进河流水系坑塘连通,打造新河县水美乡村全国试点示范样板。完善引江、引黄、水库等用水工程体系,完成75万农村居民生活水源江水置换,压采地下水1.52亿立方米,力争实现地下水采补平衡目标。持之以恒打好净土保卫战。全面开展用地调查,强化土壤污染全方位修复与保护,保持受污染耕地100%安全利用。持续实施矿山减量化管理,关闭矿山25个。以太行山浅山丘陵地区为重点,科学推进全市国土绿化,完成营造林21.68万亩。稳妥有序推进碳达峰碳中和。认真贯彻执行绿色低碳政策,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。坚决遏制“两高”项目盲目发展,加快钢铁、焦化、玻璃等行业绿色低碳改造,完成省下达二氧化碳排放指标和万元地区生产总值能耗指标。鼓励发展二氧化碳捕集项目,促进降碳产品实现生态价值。
  (五)持续推动重点领域改革,激发高质量发展活力。持续深化改革开放,坚持市场主体需求导向,加速释放改革红利,探索形成一批“邢台改革模式”。创建一流改革高地。扎实推进“放管服”改革,巩固拓展重点领域清理规范成果,全面落实各项减税降费政策,深化项目承诺制、工程审批制度改革、审管衔接机制等改革举措,实现工业项目“拿地即开工”。继续推动金融财税改革,实施预算绩效管理,引导金融机构加大对实体经济的支持力度。打好国企改革三年行动收官战,做强做优做大国有资本和国有企业。高质量完成全国行政执法协调监督工作体系建设试点改革任务。打造一流营商环境。推动政务信用、个人信用、法人信用同频共振,巩固全国地级市信用监测排名前30位次。健全完善商事制度,企业开办1日办结,企业简易注销公告时间压缩至20日内。严格实行“批否倒查”机制,拓展“两不见面”改革成果,实现政务服务事项100%网上可办,让营商环境软服务成为招商引资硬实力。深化包联帮扶,推动形成招商、留商闭环帮扶机制,把服务企业理念落实到尊重企业家、爱护企业家的全领域、各方面。继续扩大开放水平,积极融入共建“一带一路”,加快推动优势产能和装备走出去。全力做好重点外贸企业精准帮扶工作,打造一批外贸龙头企业,全年外贸进出口实绩企业达到600家。构建一流要素市场。坚持“增存挂钩”“增违挂钩”,加大“五未”土地处置力度,实行“一次规划、分期供地”,提高土地节约集约高效利用水平。加强政银企对接,用好“邢易融”绿色金融综合服务平台,提升“信易贷”质效,对“专精特新”企业开展常态化融资帮扶,带动社会资本向实体经济流动;实施“金牛工程”,深化“挂牌上市服务小分队”作用,年内新增挂牌上市企业10家左右,推动头部企业由裂变到质变。全力做大做强职业教育,强化产教融合、校企合作,在科技人才、专项人才、高技能人才的引进、培养、服务上下足功夫,着力打造人才生态最优城市。
  (六)持续推动乡村全面振兴,夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展,着力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全重任。强化粮食安全底线思维,遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,守住耕地红线,深入实施种业振兴行动,持续推进高标准农田建设,粮食总产保持95亿斤左右。在稳定粮食产量的基础上,扎实推进农业结构调整,积极扩大大豆和油料种植面积。做强优质强筋小麦等11项特色优势农业产业集群,集中力量打造10个现代农业示范园区,争创省级及以上标准化示范规模养殖场10个,重点打造“两带一基地”。落实“菜篮子”市长负责制,确保农副产品供给安全。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,进一步健全防贫防返贫保障体系,确保“零返贫”“零致贫”。深化产业、就业、科技帮扶,深入开展“万企兴万村”行动,推进“一乡一业、一村一品”,确保脱贫户持续稳定增收。实施乡村建设行动。扎实开展乡村振兴示范区创建三年行动,加快推进4个省级、20个市级乡村振兴示范区建设。进一步完善农村基础设施,新建改建农村户厕3万座以上,实现农村生活污水无害化处理全覆盖,健全农村人居环境整治提升长效机制。抓好“四好农村路”示范县建设,建设农村公路550公里以上。深化法治乡村建设,创建省级民主法治示范村(社区)30个以上。完善村民自治组织,推进农村移风易俗。持续促进农民增收。以蔬菜、中草药等为重点,打造30个千亩以上特色农业产业基地。实施农民增收促进计划,培育壮大新型经营主体,新增农民专业合作社200家、家庭农场500家,新认定市级农业产业化龙头企业20家。
  (七)持续推进民生保障改善,共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行、竭尽全力,解决好群众“急难愁盼”事。促进就业创业。全面落实援企、稳岗、扩就业政策,解决好高校毕业生在邢创业就业和农民工、退役军人返乡创业就业,转移农村劳动力10万人次以上,保持零就业家庭动态清零。新增城镇就业8万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。优先发展教育。学前三年毛入园率达到90%以上,落实“双减”政策,规范民办教育发展。持续改善办学条件,完成新改扩建公办幼儿园20所,新改扩建中小学30所,增加学位5000个以上,力争2所省级示范性高中创建为特色化高中。落实职称评聘向乡村教师倾斜、骨干教师全县域交流轮岗等政策,促进义务教育优质均衡发展。扎实推进职业教育提质培优行动,支持邢台医专升本科、邢台技师学院升高职,促进邢台学院向应用型本科院校转型。加强助老扶幼。推进养老事业发展,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,着重提升社区和居家养老服务水平,完成适老化改造1805户,培育等级养老机构20家。大力推动3岁以下婴幼儿照护服务工作,支持社会力量提供普惠托育服务,推动三孩生育政策及配套措施落地见效。提升保障水平。对新业态从业者等灵活就业人员打破户籍限制,实现无障碍参保,不断扩大社保覆盖面。落实企事业单位养老保险待遇调整政策,确保各项社保待遇按时足额发放。着眼房地产行业健康可持续发展,积极解决房地产领域困难和问题;筹集保障性租赁住房1926套,发放租赁补贴2728户;加强社区物业管理,提升群众居住品质。守护全民健康。实施健康中国·邢台行动,健全公共卫生服务体系建设,积极争创国家卫生城市。强化“四医联动”改革,巩固乡村卫生一体化改革成果。深化中医中药传统医疗纳入医保改革,实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心“国医堂”和中医药服务全覆盖。推动公立医院试点和国家按病种分值支付方式改革,建立慢病防治管理体系和运营机制。推进文体惠民。加强公共文体设施标准化建设,深入开展文化惠民活动。促进文旅产业融合发展,加快形成“一带两环多节点”的近郊旅游格局,办好邢台市第六届旅发大会,推动全域旅游发展。服务融入大运河文化带建设。创新发展全民健身事业和体育产业,全力做好冬奥会帮扶与冰雪运动推广工作。
  (八)持续推动平安邢台建设,守牢高质量发展底线。认真践行总体国家安全观,增强忧患意识,防范风险挑战,坚决守好首都政治“护城河”的邢台防线。毫不放松抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦,坚持“外防输入、内防反弹”总策略,“动态清零”总方针,“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,推进常态化精准防控和局部应急处置有机结合,筑牢疫情防线。强化“九支队伍”建设,提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、消毒消杀等能力,确保及时发现高效处置。加快全人群疫苗接种,持续巩固防控成果。积极主动化解各类风险。健全重大风险防范化解机制,聚焦金融、债务、房地产、国资国企等重点领域,深入开展风险隐患排查整治,加强突发事件应急处置,守住不发生系统性、区域性风险的底线。强化能源保障,加强煤电油气运调节供给,确保充足稳定供应。防微杜渐抓好安全生产。深化安全生产专项整治三年行动,严格实行安全生产“1+3”督导调度,强化危险化学品、矿山、道路交通、食品药品等安全监管,安全生产形势保持持续平稳。细化实化地震、洪水、森林火险等灾害防治措施,提升防灾减灾救灾能力,保障人民群众生命财产安全。科学依法推进社会治理。深化市域社会治理现代化试点,健全矛盾纠纷多元化解机制,统筹“城市大脑”、智慧平安小区、“雪亮工程”等建设,构建“多网合一”社会治理大数据平台,推动扫黑除恶斗争常态化,全力维护社会和谐稳定、人民安居乐业。
  同时,加强国防教育和国防后备力量建设,强化退役军人保障,巩固军政军民团结良好局面。发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用。高质量做好审计统计、新闻广电、民族宗教、外事档案、邮政通信、人民防空、气象地震、援疆援藏等工作。
三、全面加强政府自身建设
  各位代表!面对高质量发展这一时代使命和人民重托,我们一定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把党的全面领导贯穿始终,深入推进政府治理体系和治理能力现代化,更好满足人民群众对美好生活的向往。
  (一)推进忠诚政府建设。坚持把讲政治放在首位,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,拥护“两个确立”、做到“两个维护”,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保各项事业始终沿着正确的政治方向前行。巩固党史学习教育和“四史”宣传教育学习成果,把贯彻落实党中央决策部署落实到可辨识、可考量的具体行动中,用实实在在的工作成效践行对党、对国家、对人民、对事业的无限忠诚。
  (二)推进高效政府建设。坚持实干导向,带头主动作为,重要工作亲自部署,重要问题亲自过问,重要环节亲自协调,重要事项亲自督办,干在一线、冲在一线;奔着问题去、不回避矛盾,迎着困难上、不惧怕挑战。强化协调配合,不推诿、勇担当,确保每项工作有人管、每个细节抓到位。发扬精细精准精确的工作作风,把难办的事办成,把该办的事办好,把必办的事办早,做到眼前的事不留尾巴、长远的事不留遗憾,确保办一事、成一事,干一件、成一件。
  (三)推进法治政府建设。始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作各领域、全过程,实施“八五”普法规划,加强法治教育,提高法律素养,做到依法执法、按程序执法,善于依靠法治方式解决矛盾和问题。严格依法民主决策,完善行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,提升决策科学化、法治化水平。全面推进政务公开,自觉接受人大、政协监督,主动接受社会、舆论监督,强化审计、统计监督,让权力在阳光下运行。
  (四)推进廉洁政府建设。严格落实全面从严治党各项要求,认真执行党内政治生活准则和党内监督条例,推动“一岗双责”见人见事。坚持管好关键人、管住关键事、管在关键时,紧盯公共资源交易、国有资产管理等重点领域,以“零容忍”的态度坚决查处“微腐败”及各类违规违纪违法行为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严查不作为、乱作为、慢作为,坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。坚持以政府的“紧日子”换群众的“好日子”,用干部的廉政敬业换百姓的安居乐业。
  各位代表!征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,咬定青山不放松,脚踏实地加油干,奋力谱写新时代全面建设现代化经济强市、美丽邢台新篇章,以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!