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邢台市人民政府
2016年度法治政府建设情况报告
邢政呈〔2017〕4号

河北省人民政府:
  2016年,在省委、省政府的正确领导下,我市认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第九次党代会精神,把依法行政、建设法治政府作为推进“四个全面”的重点工作抓牢、抓实,为深入推进稳增长、调结构、治污染、促改革、惠民生、防风险各项工作提供了坚强法治保障。《中国法治政府评估报告(2016)》(蓝皮书)发布结果显示,我市法治政府建设在全国百名参评城市中位列第20名,是全省唯一进入前70名的参评城市,连续两年在河北省排名第一。
  一、主要工作
  (一)推进政府职能转变,着力营造优质高效的发展环境。
  一是抓好简政放权。今年以来,我市及时、高效落实国务院和省关于取消下放审批、资格认定和中介服务等有关要求,先后4批衔接取消调整各类事项260项,相继将道路运输证配发、内资企业登记、排污许可证核发等与企业和群众生产生活密切相关的121项事权,一次性下放到县级,并专门召开新闻发布会。先后向社会公布行政事业性收费、政府性基金、政府定价和指导价目录收费以及审批中介服务收费清单213项,结合行业协会商会与行政机关脱钩、事业单位改革,对372家社会团体和410家事业单位进行了全面清理。威县成立了全省首家网上“中介超市”,126家中介机构全部入驻其中。为深化商事制度改革、优化营商环境,着力推动大众创业万众创新,今年在认真落实“三证合一”的基础上,市、县两级政府积极推进“五证一照一码”改革,全年新增市场主体7.25万户,同比增长23.9%。二是做好放管结合。以审批集中为核心积极推进“审管分离”,市本级所有行政审批科室和业务全部入驻审批大厅,21个县(市、区)全部建立了行政审批局,实现了行政审批“两集中两到位”,全国推进相对集中行政许可权试点工作在威县召开,以精简高效为目标推进综合执法体制改革。临城县将20多项执法权延伸至乡镇,实行“一支队伍管乡镇”;总结推广了市工商局“课题式”监管模式,市、县两级“双随机”抽查实现全覆盖;市本级建立健全了联合惩戒合作备忘机制,市场主体经营异常名录、食药企业“黑榜”、被执行“老赖名单”等近10万条信息,全部并入联合惩戒信息系统。三是提升服务质量。编制了《市县行政许可通用目录》,对市、县两级行政许可归类、表述、要件等进行了统一规范,先期公开市本级44个市直部门896项公共服务事项清单。40个市直部门396项许可和服务事项进驻市政务服务中心实现了集中办理。威县成立了全省首家县级市民服务中心,30个单位172项服务事项“一门式”办理,实现了“审批+服务”的深度融合。进一步完善服务方式,对新建企业备案类项目和“零土地”企业改扩建投资项目,全面实行“建设条件联审、建设用地联批、施工图联查、施工许可联办”审批新模式。
  (二)提高制度建设质量,着力营造求实创新的政策环境。
  一是积极推进“立法”工作。严格执行《河北省政府立法评估办法》《河北省政府立法审查要点》和《河北省政府立法工作流程》,《邢台市停车场管理办法》作为政府规章已经市政府常务会议通过,《邢台市河道采砂管理实施办法》已正式向市人大提请立法建议。二是认真做好规范性文件备案审查。严格落实关于规范性文件有关制度要求,认真执行规范性文件“三统一”制度,坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,市政府向省政府报备规范性文件80件,县(市、区)政府向市政府报备规范性文件50件,前置审查部门规范性文件8件,报备率、及时率、审查率、规范率均达100%。三是建立文件清理长效机制。充实完善“规范性文件动态管理数据库”,对市、县政府及市政府部门制发的规范性文件进行全面监管、动态清理。结合经济社会发展实际和国务院、省政府文件清理结果,先后宣布失效政府文件174件。
  (三)提升政府公信力,着力营造依法科学民主的决策环境。
  一是切实规范重大行政决策行为。认真执行《邢台市人民政府关于健全重大行政决策机制的实施意见》,切实落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,凡不符合决策程序的事项一律不得上会研究。二是建立健全重大决策合法性审查机制。认真贯彻落实《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》要求,行政机关作出重大决策前,必须经法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交会议讨论。全年市、县两级政府法制机构审查文件412件,仅市本级合法性审查文件达150件,以市政府名义签署的合同协议37件,相继向市政府提出合法性意见260条。三是大力推行法律顾问工作。各级各部门按要求全部组建了法律顾问团队,其中,市政府组建了由律师、法学教授、法律研究人员组成的11人法律顾问团,市政府领导亲自为法律顾问颁发了聘书。市、县、乡三级政府法律顾问已实现全覆盖,总计聘请人数达828人。制定出台了《邢台市人民政府法律顾问工作规则》,对法律顾问职责、组成、选聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、经费保障、权利义务、日常管理等内容作出了明确规范。今年以来,全市法律顾问为重大事项提供法律意见和法律论证2126次,为重大复杂行政复议案件和行政应诉案件提供法律咨询、代理应诉1089次,参与法治培训讲座503次。
  (四)坚持规范公正文明执法,着力营造公平正义的执法环境。
  一是扎实推进行政执法规范化建设。为切实提高行政执法水平,全面规范行政执法行为,先后出台了《邢台市行政执法行为规范》《邢台市行政执法证件和行政执法监督检查证件管理制度》,印发了《关于规范涉企行政执法检查工作的通知》《关于建立以案释法制度规范行政执法行为的通知》,从制度建设层面建章立制,政府给自己带上了一道“紧箍咒”。内丘县公安局被公安部表彰为“全国公安机关执法示范单位”。二是及时修订完善行政处罚自由裁量基准制度。为进一步规范我市行政处罚自由裁量权工作,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,印发了《邢台市行政处罚自由裁量权实施办法》,结合国家和省新修订法律法规,对涉及市城管行政执法局、市食品药品监管局和市民政局的8部法律或规章的31条行政处罚条款进行了细化量化,共细化违法行为92项,量化行政处罚标准113项。三是严密组织行政执法人员培训。对全市21个县(市、区)和45个市政府部门的200名法制机构工作人员进行了3天的集中培训,提高了法制机构工作人员执法监督水平。对全市2355名新增新调整行政执法人员进行了公共法律知识集中培训和考试,切实提升了行政执法人员的业务水平。四是积极开展案卷评查活动。随机抽查19个县(市、区)的商务、消防、国土、环保、卫生计生等系统的114份行政处罚案卷集中开展案卷评查,印发了《关于行政处罚案卷评查情况的通报》,进一步规范了行政执法行为,提高了依法行政水平。市食品药品监管局作为河北省唯一代表参加了全国食药监总局的考核,取得了优异成绩,“十大典型案例”载入国务院法制办编印的《国家食品药品法典》。
  (五)强化权力制约监督,着力营造风清气正的政务环境。
  一是自觉接受各级监督。市政府先后出台了《承办人大代表建议和政协提案工作规定》《进一步加强政府同人大工作联系的规定》《进一步加强政府同政协工作联系的规定》《进一步加强接受市人民代表大会及其常务委员会监督工作的意见》,及时办理人大建议和政协提案。今年以来,市政府承办国家、省、市人大代表建议、政协提案1086件,按时办结率、答复率、走访率均达100%,代表委员满意率达99.7%。市、县两级政府及其部门全部搭建了“投诉举报”平台,全方位、全天候受理社会监督举报,办结率达100%。二是全面推行政务公开。先后出台了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》《邢台市2016年政务公开工作要点》和《关于加强和改进政务舆情回应工作的通知》,为全面推进我市政务公开工作奠定了坚实基础。市级82个责任主体通过政府信息公开平台主动公开信息3万余条,比上年同期增长10%,依申请公开政府信息1000余条,比上年增长380%。三是大力推行行政执法全过程记录工作。印发了《关于认真贯彻落实<河北省行政执法全过程记录实施办法>的通知》,从环节、节点、时段、重点、内容等方面对行政执法全过程记录提出了明确要求,同时,结合各级各部门工作实际,辑印了《行政执法全过程记录制度汇编》,推进全市行政执法全过程记录工作。为交流工作,借鉴经验,市地税局依托“互联网+”管理模式,开发了现场执法记录管理系统,得到了国务院法制办、国家税务总局和省政府的充分肯定。市城管行政执法局行政执法全过程记录做法在全省依法行政工作会议上作了典型发言。四是加强执法监督检查。注重发挥执法监督检查的督导作用,督促各级行政机关及其工作人员严格规范依法行政。今年以来,全市各级各部门开展行政执法监督检查390余次,涉及执法单位267个,检查各类行政执法卷宗5760本,发现问题764个,责任追究432人。五是持续抓好“两法”衔接工作。认真贯彻落实《邢台市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》,依靠“两法衔接信息共享平台”推进行政执法与刑事司法无缝对接,着力解决有案不移、有案难移问题,全市行政执法机关依法向司法机关移交“涉刑”案件30件。六是完善纠错问责机制。严格落实《河北省重大行政处罚备案办法》和《邢台市重大行政处罚决定法制备案审核办法》,坚决纠正执法违法行为,先后审查备案重大行政处罚案件1170件,其中予以纠正54起。
  (六)注重矛盾纠纷化解,着力营造和谐稳定的社会环境。
  一是加强行政复议工作。以依法办理行政复议案件为载体,不断强化层级监督职能。今年以来,全市共依法受理行政复议案件360件,其中,市本级及其部门受理236件,县(市、区)政府受理124件。已审结325件,其中,决定维持208件,撤销63件,责令履行5件,终止13件,调解18件,确认违法11件,驳回复议申请7件。各级复议机关公开复议文书271件。二是着力做好行政应诉工作。严格落实省《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》,不断强化行政应诉工作,市政府印发了《关于加强行政应诉工作的通知》,今年以来,各级各部门共发生行政诉讼案件1205件。其中,市本级57件,去年结转15件,共计72件,较去年增长30%。全市已开庭案件中,行政机关负责人出庭应诉144人,出庭应诉率62%。南宫市办理行政应诉案件9件,主管副市长全部按要求出庭应诉。三是运用调解和解方式化解行政争议。对涉及自由裁量权运用或行政赔偿、行政补偿的案件以及其他矛盾焦点不突出、矛盾争议不大的案件,办案人员主动采取以调解、和解的方式进行处理。截止目前,全市行政复议案件“案前”调解和解的38件,立案后调解处理28件。其中,市本级“案前”调解和解案件20件,立案后调解处理案件10件。全市行政应诉案件中,通过与法院共同调解,撤诉案件164件,占审结案件总数11%。四是不断提升案件审理质量。认真落实《行政复议案件审理规范》,进一步规范案件办理程序,通过开展专家论证和组织听证会等方式提升案件审理质量。全市共召开专家论证会136次,组织听证会83次。我市《办理行政复议案件过“六关”,提升质量促公信》做法在国务院法制网上刊登。五是全面提升仲裁工作水平。2016年,共受理仲裁案件786件,比2015年增加81件,增长率为10.3%;涉案标的额53450万元,比去年增加17310万元,增长率为32.4%。现审结案件629件,其中调解和解案件占已结案件的85%以上,基本实现了“案结事了”。
  (七)强化法治思维法治方式,着力营造依法行政的法治环境。
  一是强化法治政府建设的组织领导。市政府成立了“加强和改进依法行政工作专项小组”,政府常务副市长任组长,统筹推进全市依法行政和法治政府建设工作。各级各部门相继建立健全了领导小组或推进小组,专司法治政府推动工作,初步形成了全市上下共同推进法治政府建设的组织合力。二是制定法治政府建设责任分工方案。为确保“法治政府”目标如期完成,市委市政府联合出台了《邢台市法治政府建设责任分工方案》,强化了工作落实和主体责任,将各项工作任务进行了分解、细化,明确了54项工作措施和125项具体任务,规定了时间进度和各项工作任务的牵头部门与责任单位,使我市法治政府建设工作更具可操作性。主要做法在国务院法制网上刊登。三是持续抓好领导干部学法。严格落实《邢台市政府领导干部学法制度》《关于进一步健全领导干部学法制度的意见》《关于报告领导干部法治实践活动开展情况的通知》,进一步提高领导干部法治思维和依法办事能力。今年,市县两级政府开展常务会学法200余次,举办法治讲座200余次,理论中心组学法300余次,市政府部门领导班子集体学法230余次。内丘县、市建设局高度重视领导干部学法工作,做到了每期政府常务会、局领导班子会学法制度化、常态化。四是扎实开展法治政府宣传教育。全市各级各部门上报法制信息2000余篇,市级以上媒体采用400篇,其中省级以上媒体采用100余篇。开展了以“贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,建设法治政府”为主题的征文活动,征集优秀文稿1100篇,有2篇论文获省一等奖,有6篇文章在国家级网站刊登。推进普法教育向纵深发展,构建邢台普法大格局的经验做法在全省推广。市法制宣传教育领导小组办公室被中宣部、司法部授予“2011-2015年全国法治宣传教育先进普法办公室”称号,平乡县、桥东区被省委组织部、省委宣传部、省司法厅等6部门授予“2011-2015年全省法治宣传教育先进县(市、区)”称号,市中院、市教育局、市法制办被授予“2011-2015年全省法治宣传教育先进单位”称号。五是将法治实践活动纳入述职内容。把县(市、区)政府和市政府部门及县处级领导干部的法治实践活动纳入领导班子和领导干部“述学述职述廉述法”报告内容,通过制度机制落实,强化各级各部门依法行政意识。
  二、存在的问题
  虽然我市依法行政和法治政府建设取得了一些成绩,但对照国家、省有关要求和法治政府建设的标准还有一定差距。主要表现在:一是重大行政决策机制有待完善。个别单位和部门严格按照重大行政决策“五步法”程序决策的事项较少,有的单位甚至全年没有一项重大决策事项。二是法律顾问工作形式化问题个别存在。政府法律顾问“只顾不问”的问题个别存在,一些单位和部门让法律顾问只当“消防兵”,不做“预防员”,法律顾问全程参与重大行政决策的事项不多。三是行政机关负责人出庭应诉率有待提高。行政机关负责人出庭应诉的主动性不高,部分领导干部存有怕当被告、出庭“丢面子”的想法。四是法制机构力量依然薄弱。随着“基本建成法治政府”目标的时限日趋临近,法治政府建设的任务日益加重,法制机构专门力量与承担的工作任务不相适应的矛盾日益突出,法制力量不增反降趋势明显。
  三、下一步工作思路
  (一)强力推动法治政府建设。结合中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委、省政府《法治政府建设实施方案》要求,全力推动我市法治政府建设责任分工方案的落实,对工作任务挂账督察,及时跟踪、及时检查、及时评估,对发现的问题列出清单、明确责任、整改到位,确保法治政府建设各项任务如期完成。
  (二)全面规范重大行政决策行为。督导落实《邢台市人民政府关于健全重大决策机制的实施意见》,各级各部门要建立健全重大行政决策事项“年初建账、年中查账、年底对账”和公开公示制度机制,全面推进重大决策“五步法”程序实施,严格落实省委、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,积极探索政府法律顾问服务方式、服务内容、服务范围,充分发挥法律顾问作用,切实规范重大行政决策行为,确保政府依法、科学、民主决策。
  (三)深入推进行政执法规范化建设。严格落实《邢台市行政执法行为规范》《邢台市重大行政处罚决定法制备案审核办法》《关于建立以案释法制度规范行政执法行为的通知》,不断加大行政执法人员培训和责任落实制度,加强行政执法监督检查和案卷评查,着力推动城市管理领域行政执法体制改革和联合执法,进一步推行行政执法公开公示制度,让每一起行政执法案件在阳光下操作,经得起历史和现实检验。
  (四)认真抓好行政机关负责人出庭应诉工作。全面落实省《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》,建立出庭应诉定期通报制度,加大对行政机关负责人出庭应诉的考评力度,着力解决“民告官不见官”和行政机关负责人“出庭不出声”的问题。
  (五)持续抓好领导干部学法工作。认真落实《邢台市政府领导干部学法制度》《关于进一步健全领导干部学法制度的意见》,在抓好法律法规学习的同时,大力开展以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为主题的法治培训和法治专题讲座,进一步落实政府常务会议专题研究法治工作制度,切实提升领导干部法治思维和依法行政能力。

邢台市人民政府
2017年1月22日

 
 
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2017-01-22